增城：提升规划服务效能 实现审批效率“加速度”

工作人员为企业办理业务（资料图片）

去年9月，市规划和自然资源局增城区分局为广州远泰集团控股有限公司高效办理了《国有建筑用地使用权出让合同》的签署，并在企业《建设用地规划许可证》和《建设工程设计方案审查》送审后两天内就完成了审批，为企业在规划报批环节中节省了宝贵时间，为项目后续有效开发建设创造了良好条件。

这是增城区推进规划资源审批制度改革的一个缩影。“十三五”期间，增城区积极响应党中央、国务院有关“放管服”改革和优化营商环境工作部署，先后推出了“三证合办”“三测合办”“容缺受理”“模拟审批”“暖企9条”“规划建设优化审批10条”“审批告知承诺制”以及不动产登记“6028行动”、抵押涂销登记“24小时在线闪批”等举措。一条条“硬”举措背后是增城区推进规划资源领域审批制度改革的不懈探索，让广大企业真切感受到了“增城速度”和“增城温度”。

开展审批制度改革

实现全流程办理

以前，工程建设项目审批存在事项多、材料多、环节多、耗时长等问题。为破解审批难题，近年来，在区政府统筹主导下，区规划和自然资源分局联合区住房和城乡建设局以市场主体获得感为标准，着力从“减时间、减材料、减环节、减跑动”方面下功夫，大力推行建设工程领域政府审批制度改革。

“我们主要通过建立内部审批信息共享系统和优化办理系统，夯实优化审批服务的技术基础，整合优化审批流程，合并办理事项，压减审批时限，加大电子证照利用率、材料复用率，减轻提供办事材料的负担，推行服务事项全流程网办，提升服务便利度，结合社会信用体系建设推行信任审批等措施。”市规划和自然资源局增城区分局审批管理科科长杨有乔表示。

在这个过程中，增城区实现了全流程优化工程建设项目审批制度。在项目拿地阶段、建设工程设计方案（修规）审查阶段、规划报建阶段、施工许可阶段、预售阶段、验收阶段、登记阶段等都出台了相应的改革措施，大幅缩短了项目审批时间，减低企业办事成本，加快项目落地。

其中在拿地阶段，增城区实行“一窗受理、并联审批、限时办结”，办理时间由48个工作日缩减至5个工作日，受理资料由35项缩减至5项，跑动次数由8次减至2次，选择全流程网办的项目甚至可以实现零跑动。

全流程优化工程建设项目审批制度，加快了规划审批，加快了施工许可审批，有效促进了项目的动工建设。据统计，增城区采用新机制办理规划审批784宗，为建设项目节省了2-3个月的审批时间，节省项目开发融资成本超过29亿元（平均节省300-500元/㎡），同时通过“容缺受理、绿色通道”方式审批惠及34个公益项目。

在增城经济技术开发区投资112亿元的维信诺模组生产线项目，去年3月拿地，9月工程封顶，12月试投产，充分展现了“当年拿地、当年开工、当年竣工、当年试产”的“增城速度”，全过程、全方位的优化审批服务为企业抢占未来高端柔性面板市场争取了先机。

推出暖企措施

彰显“增城温度”

2020年初，新冠肺炎疫情发生后，市规划和自然资源局增城区分局联合区住建局，主动深入企业调研，对接相关部门提出审批改革的措施，打通规划和建设两个关口，提高审批服务效能，减少疫情对企业的不良影响。

去年2月26日，上述两个单位联合印发了《增城区关于优化项目规划建设审批流程的通知》，围绕提高审批服务效能、提升建设项目审批服务质量、简化审批流程、放宽办理条件、推行建立承诺诚信体系等方面建立优化审批长效机制，切实解决企业项目审批中遇到的实际问题，为企业复工复产“铺路搭桥”。

疫情期间，增城区出台缓交城市基础设施配套费等支持项目动工建设的措施，共受理131个项目的缓交承诺，通过延长动（竣）工时间、延长申请办理《建设工程规划许可证》续期时间、延期缴纳土地出让金等方式，为6家受疫情影响的企业减轻了履约负担。

此外，为减少疫情期间人员聚集，去年4月，增城区在全市范围内率先推出不动产抵押登记和涂销登记“24小时在线闪批”，实现从“人工审批”到“智能审批”质的飞跃，整个办理流程所需时间仅为网上系统运转时间（约为3分钟），真正实现全自动智能审批，开创了不动产登记“增城速度”。

提升审批效能

优化营商环境

“规划资源审批实现全流程优化，是落实"放管服"改革和优化营商环境工作的重要举措，极大地提高了审批效率，受到了企业和群众的普遍欢迎和好评。”市规划和自然资源局增城区分局有关负责人表示，该项措施对增城发展先进交通、聚集优质项目、吸引高新技术、引进高层次人才、提升居民生活质量、提高城市综合竞争力、建设法治社会等均能够形成巨大的资源溢出效应。

下一步，增城区将以世界银行营商评价为契机，切实以市场主体获得感为出发点和落脚点，不断完善审批制度改革。同时，积极探索推进符合增城规划资源审批工作实际的政策措施，深入研究推行容缺受理、告知承诺制、全信任审批，对现有的政策和制度机制进行调整、完善和优化，切实提升规划资源审批效能，为优化增城营商环境持续发力。

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