创新监督方式 助力广州高质量发展 市人大常委会创设市区联动、横向协同、区域协作、强化暗访等监督方式方法
监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。近年来，广州市人大常委会坚持正确监督、有效监督，坚持创新监督方式方法——创设市区联动、横向协同、区域协作、强化暗访等监督方式方法，大力开展专题调研监督，注重运用刚性监督方式，狠抓决议决定落实跟踪监督，不断增强监督刚性和实效。
去年以来，从疫情防控、复工复产、“六稳”“六保”，到提升城市发展能级、推进城市更新、做强人工智能与数字经济、打赢打好三大攻坚战、保障和改善民生、打造更高水平法治广州等。广州市人大常委会紧扣市委工作部署强化监督，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全年听取审议“一府一委两院”专项工作报告37项，对政府工作进行专题询问3项、满意度测评4项，对5部法律法规进行执法检查,对77件规范性文件进行备案审查，对中央环保督察整改落实、垃圾分类、人居环境整治3项工作开展全市大视察、大检查，对人工智能与数字经济试验区、交通“微循环”等24个项目进行专题调研监督，推动监督工作更有特色、成色更亮，以高质量监督助力广州实现高质量发展。
文、图/申卉
创新方式带来新气象拓展监督深度广度
垃圾分类检查、人居环境整治交叉检查、传染病防治执法检查……广州的7月骄阳似火，无论是老旧社区，还是公共场所，到处都有人大代表的身影。通过创设市区联动、横向协同、区域协作监督，创新监督方式方法，既拓展了监督的广度和深度，又增强了监督刚性和实效。
这样的创新监督，带来了怎样的新气象？
垃圾分类是广州全力抓好的“关键小事”之一。
2020年7月1日，全国首部生活垃圾分类地方性法规——《广州市生活垃圾分类管理条例》实施两周年，市人大常委会组织市区联动对全市垃圾分类工作进行大规模明察暗访，检查内容覆盖全链条各环节。“市、区两级人大在同一时间全体出动进行同一事项的专项检查，这在广州市人大历史上比较少见。我们区对垃圾分类进行了全覆盖检查。”接连两天参加垃圾分类检查的增城区人大常委会主任黄贤青介绍道。
“这边菜市场很干净，垃圾分类的标识很清楚。”7月1日上午，参加天河区人大常委会垃圾分类专项检查的省人大代表朱锦英走进天河区猎德市场，仔细查看市场的垃圾分类宣传标识和垃圾分类的情况。“从检查来看，我觉得广州市民对垃圾分类的自觉性在不断提高，垃圾分类已经成为一种新时尚。”朱锦英说。
除了明察，还有暗访，这更是检验监督成色的试金石。
2020年7月1日、2日，市人大常委会组织223名市人大代表进行暗访，同时，11个区人大常委会也加大了暗访力度。市人大代表潘映珊一路暗访了几个小区的垃圾分类回收点。她发现垃圾分类设置配套有待完善、餐厨垃圾回收还不够规范。“我认为明察可以发现问题，暗访更能看出症结所在。”当天晚上，她把暗访发现的一条条问题写在笔记本上。
这样的代表还有很多。
数据会说话。垃圾分类市区联动大检查，市人大常委会牵头11个区组成70个检查组深入镇街、社区检查，动员223名市人大代表参加暗访，代表提出建议200余条，问卷收集市民意见2万余条，可谓规模空前、暗访力度空前、检查覆盖范围空前、监督成效特别显著，得到市委高度肯定。此外，广州市人大常委会还组织了11个区人大常委会对人居环境整治进行跨区域交叉检查，1307名五级人大代表参加，组成66个检查组、89个暗访组，对356个地点进行暗访，提出意见建议300余条。监督持续时间长、活动方式新、参与代表多、覆盖范围广、暗访力度大、检查效果好，实现了监督工作多个方面的突破，助广州文明城市创建排名从全国第六升至第四。
在创新监督方式的同时，广州人大还注重运用信息化手段提高监督的科技含量。2020年，市、区、镇三级人大积极推进预算联网监督系统常态化运用，优化系统智能分析功能，加强数据管理和应用，利用系统提升预决算监督质效，开展现代服务业和科技信息产业财政投入、税费收入等专题分析，推动政府不断完善预算管理，增强了人大预算监督的精准性和实效性。
织密人大监督网推动重点决议实施落地
治水，是摆在广州面前的一项重大任务。
“国家督办的147条黑臭水体全部消除黑臭，劣Ⅴ类水体断面全部清零，13个国考省考断面水质全部达标。”政府工作报告中这样总结去年的水环境治理。这个成绩来之不易，其中，广州市人大的监督是推进合力中的一股重要力量。
2017年，广州市十五届人大一次会议将《关于全面加强水环境治理和保护工作的议案》列为“001号议案”。狠抓决议决定落实跟踪监督，才能突出工作重点，开展精准监督。于是，“001号议案”成为每年广州市区两级人大常委会监督重点。治水不能单打独斗，为此，广州市启动省、市、区、镇（街）四级联动，织起了一张严密的人大代表监督网络。“市人大常委会始终将加强各级人大全方位联动作为一项基本原则，贯穿治水监督全过程。”广州市人大常委会城乡建设环境资源工委负责人说。
从污浊黑臭到水清岸绿，广州水环境发生了翻天覆地的变化。2020年7月，四级人大联动监督白海面涌整治入选全省“十大环保监督优秀案例”。
白海面涌的快速整治，只是广州治水的一个缩影。
在近4年时间里，广州市人大常委会以监督001号议案决议贯彻落实为主线，扎实推进省市区镇（街）各层级和跨市域人大联动监督。据统计，广州市人大常委会开展相关立法6项、专题监督14项，组织视察、调研活动240多次，协调解决问题290余项。此外，广州市人大常委会还牵头建立健全穗惠莞三市人大联席会议制度，促进跨界河流整治难点问题加快解决。
除了水环境治理取得明显成效，常委会还持续加大对民生基础设施规划建设议案决议的跟踪督办力度，推动政府加快“一城四馆”等重点民生基础设施规划与建设，58个民生基础设施建设项目已竣工18个、抓紧施工31个，相关历史遗留问题分批分类得到解决。聚焦幼有优育，听取审议学前教育决定落实情况报告并进行满意度测评，推动政府如期完成学前教育“5080”目标任务。
聚焦广州城市发展议题“智囊团”贡献“锦囊妙计”
人工智能与数字经济是广州发展的“双引擎”之一，也是人大开展24项重点工作专题调研监督中的一项。
2020年2月，广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组以“1号文”正式公布《广州人工智能与数字经济试验区建设总体方案》。3月30日，广州出台首份数字经济创新发展纲领性文件《广州市加快打造数字经济创新引领型城市若干措施》。人工智能与数字经济试验区建设，将为广州未来发展打开新的视野和空间，也为广州企业的发展带来重大机遇。
2020年11月13日，广州市人大常委会预算工委组织了一场以广州市数字经济产业发展总体情况、存在问题及对策建议为主题的座谈会。会上，来自企业界的代表畅所欲言，对广州数字经济产业发展提出了自己的意见和建议。同时，从事相关领域的人大代表们也聚焦这一话题，探讨广州要如何打通发展人工智能与数字经济的痛点、堵点，建设好广州人工智能与数字经济试验区，打造广州新动能。从人大代表到行业从业者，一条条高质量的建议推动着广州人工智能与数字经济的发展不断纵深。
去年以来，市人大常委会认真落实市委工作部署，发挥人大职能优势，对疫情防控、复工复产、“六稳”“六保”、垃圾分类、交通“微循环”、大气环境整治、人工智能与数字经济、现代服务业、生物医药和健康产业、服装产业、民生重点项目、医疗废弃物处理处置、政务服务和政策兑现等24项重点工作组织专项调研，及时提出有针对性的意见建议。这些调研监督涉及领域广、对策建议实、成果转化好，12项调研成果得到市委主要领导批示，要求政府及其部门认真研究解决。
此外，《老年人权益保障法》实施后，如何打造大城市大养老“广州样本”？市人大常委会深入基层明察暗访，充分利用科技化手段，发放并回收电子调查问卷5000余份，并针对调查结果提出了有针对性的意见和建议……这正是市人大常委会运用执法检查、专题询问、满意度测评等刚性监督方式的一个缩影，以此增强人大监督的力度和权威。通过对预算法、老年人权益保障法、市生活垃圾分类管理条例等进行执法检查，严格对照法律法规条款检查贯彻落实情况，发现存在的问题督促整改落实，保证法律法规得到全面有效实施。市人大常委会还对政府推进综合城市功能出新出彩、现代化国际化营商环境出新出彩等3项工作开展专题询问，就学前教育发展目标完成情况、生鲜农产品互联网+冷链配送体系建设、基本养老服务体系建设和优化高校毕业生就业环境4项工作进行满意度测评，专题询问和满意度测评情况向社会进行网络直播。
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