现有交通法规对电动自行车约束力不足，有市政协委员建议： 将电动自行车纳入系统化交通管理

□本版撰文 信息时报记者 陈绵钦 吴瑕 李元源

市政协委员冯昭扬：

制订电动自行车发展和管理规划

“规模物流、外卖企业要设立专门交通管理部门，派出安全员，配合交警部门对电动自行车的道路交通管理。”

近年来，电动自行车成为物流、外卖的标配交通工具，同时也是市民常用的中短途代步工具，目前广州市电动自行车的保有量已超过300万辆，而现有交通法规对其约束力不足，逆行、闯红灯、抢道等交通违法行为普遍，存在较大的道路交通安全隐患。市政协委员，广东省照明协会副会长冯昭扬拟向市政协十三届五次会议提交提案，建议将电动自行车纳入系统化交通管理。

冯昭扬介绍，据广州市交警部门统计，2020年1月至11月，广州查处的非机动车交通违法达41万宗，其中涉及外卖送餐行业的交通违法占8.06%，交通事故同比上升22.22%，交通安全风险呈现上升趋势。目前，广州电动自行车登记上牌比例不高，甚至商业化的物流、外卖企业的大量车辆也无牌上路。

冯昭扬建议，要制订电动自行车发展和管理规划，明确电动自行车在广州市道路交通中的定位，配置相应的道路和管理资源。建议给予符合相关国家认证和标准要求的电动自行车明确的城市道路交通功能定位，并纳入系统化交通管理。要按照相关法规要求，研究探索开展电动自行车登记上牌工作的有效措施。要在电动自行车流量集中的局部区域设置非机动车专用车道系统，以化解电动自行车无路可走而与机动车、行人争夺道路空间的局面。市区行驶的大部分电动自行车的行驶路线具有中短途（5公里内占比很高）、固定性和重复性，尤其是物流、外卖使用的车辆，基本在围绕店铺区域3公里内的商业区、住宅区来回穿梭。这些围绕各个商业区、住宅区的电动自行车流量大，在电动自行车总流量的占比高，应予以重点关注并考虑重点对策。要加强非机动车道的交通标识，重点区间设置车道分隔设施，在交叉路口给予电动自行车一定的通行便利。

同时，冯昭扬还建议，规模物流、外卖企业要设立专门交通管理部门，派出安全员，配合交警部门对电动自行车的道路交通管理。此外，要加强对电动自行车驾驶人的培训管理及教育。要求申请登记上牌的驾驶人先参加交通规则、安全驾驶学习，通过一定的测试作为取得电动自行车牌照的前提条件。

市政协委员杜兰：

建设乳腺癌“三早”数字化防控体系

“将科普教育工作落实到每个社区，广泛利用不同的宣传渠道和方式，动员社会力量组织开展形式丰富的乳腺知识科普活动，减轻女性对癌症的恐惧心理，让更多的人在积极改变生活方式和饮食习惯的同时，每年主动进行乳腺癌筛查。”

据统计，广州每2000名成年女性中就有1.2人被诊断为乳腺癌，而全国平均是0.84人。在广州市政协十三届五次会议上，市政协委员、科大讯飞高级副总裁杜兰拟向大会提交提案，建议建设乳腺癌“三早”数字化防控体系，赋能广州女性主动健康，打造幸福广州新名片。

杜兰表示，广州的乳腺癌研究和诊疗水平位于国内前列，已达到欧美发达国家重要肿瘤中心的水平，但优质医疗资源集中在三甲医院。在大规模群体筛查方面，定点的80家初筛机构皆为二级和基层卫生服务机构，这些机构目前注册超声医生数量约354人，广州市政府2021年计划免费两癌筛查人数为48800人，医生和筛查人数比为1:138，筛查队伍工作负荷大。同时，现有的主流筛查手段超声难以满足乳腺癌大规模初筛的需求，筛查效率和精度严重受超声医生的水平、时间及精力的制约。此外，广州各级诊疗机构之间“数据孤岛”问题严重，乳腺信息收集缺乏统一的标准，难以建立起乳腺癌防控管理体系，预防策略的有效性难以评估。在防癌意识方面，据调查，广州妇女对乳腺癌知识的知晓率约为50%，参与调查的人群中定期进行乳腺健康检查者不足12%，科普教育力度与女性自身重视程度明显不足。

杜兰建议，要将建设乳腺癌数字防控体系写入广州“十四五”规划中。据《中国防治慢性病中长期规划（2017—2025年）》中坚持预防为主、坚持分类指导的两大基本原则，广州应结合乳腺癌疾病的特点及自身的情况，在“十四五”期间建设具有广州特色的乳腺癌数字防控体系。要进一步加强乳腺癌筛查的政策支持，常态化乳腺癌筛查工作。政府在“两癌”筛查工作小组之外成立乳腺癌专项筛查小组，加速提升乳腺癌的早诊率。要加快大数据、人工智能及新型筛查技术的落地，构建数字化人工智能乳腺癌筛查体系。要推进数字化乳腺疾病表达，打造浅显易懂的乳腺癌防治科普体系，赋能女性主动健康管理。

同时，也需要各级政府将科普教育工作落实到每个社区，广泛利用不同的宣传渠道和方式，动员社会力量组织开展形式丰富的乳腺知识科普活动，减轻女性对癌症的恐惧心理，让更多的人在积极改变生活方式和饮食习惯的同时，每年主动进行乳腺癌筛查。

致公党广州市委员会：

扩大医保支付“互联网+”医疗服务范围

“增设医保+自费/自付报销模式，开放更多线上支付渠道，建议支持多种渠道的线上医保支付（如支付宝、商业银行、微信等），使“互联网+”医疗真正成为高效便捷的就医方式。”

在广州市政协十三届五次会议上，致公党广州市委员会拟向大会提交《建设“互联网+医疗”医保支付体系，助力慢病诊疗服务升级》的提案。

提案指出，疫情期间，互联网医疗发挥了其独特优势，方便了群众在疫情期间的常见病诊疗、慢病管理和重症会诊等医疗服务。经过疫情的催化，互联网医疗服务模式得到了主管部门的积极推广，但目前仍存在三方面主要问题：一是支持医保支付的“互联网+”医疗服务项目有限，定价较低，大部分医疗机构和医生的动力不足；二是“互联网+”医疗的药品处方流转体系欠完善；三是“互联网+”医疗健康的基础设施建设不足。

致公党广州市委员会建议，要扩展医保支付“互联网+”医疗服务项目的范围，以市场手段调节价格。一定程度拓展互联网诊疗、在线咨询、远程会诊等项目的慢病诊疗适用范围，如拓展复诊的慢病病种覆盖范围、丰富在线咨询的分类和远程会诊的会诊机制等。适当提高试行的医疗服务价格。基于医疗机构成本和“互联网+”的额外成本，适当提高试行的医疗服务价格，调动医生和医院的积极性。要完善医保报销标准和流程，并开放更多支付渠道。增设医保+自费/自付报销模式，开放更多线上支付渠道，建议支持多种渠道的线上医保支付（如支付宝、商业银行、微信等），使“互联网+”医疗真正成为高效便捷的就医方式。要加快建设处方流转平台及处方审核和物流服务监管体系。建议广州市开展广泛调研，建设全国领先的区域电子处方流转平台体系，实现从处方开具到药品流通环节的全程线上化，提升处方流转的服务效率。借助处方流转平台建立药师处方审核和物流管理体系。

此外，要强化多方联合工作机制，细化政策配套，加速基础设施建设。要充分发动市场力量共创共建。在满足业务监管标准的前提下，充分发挥和调动市场力量，发挥互联网企业的资金优势、技术能力、宣传推广优势和市场动力，建设统一标准的区域互联网医院平台、处方流转平台、业务监管平台，减少财政重复建设成本，加快基建速度，扩大用户和市场宣传推广覆盖面，以满足“互联网+”医疗的快速推广需要。

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