率先建成具有国际竞争力的数字产业集群
●覃剑
放眼全球，数字经济规模快速扩张并强势注入传统经济体系当中，数字技术快速迭代演变持续催生新兴产业并引领经济航向，数字深度融合渗透宣告数字社会到来并燃爆新时代。在数字经济发展的洪流中，广州要在全球城市体系中保持上升势头，必须顺势而为、乘势而动，发挥超大城市经济、市场、创新和枢纽优势，加快建设企业成群、产业成链、要素成市，具有国际竞争力的数字产业集群，引领城市质量变革、动力变革、效率变革，推动老城市焕发新活力。
聚焦新企业新产业新业态，增强数字产业链关联能力
产业集群建设涉及产业要素、产业组织、产业网络、产业融合、产业创新、产业服务、产业空间、产业环境等多个具有密切关联性、配套性、互动性环节，广州要在我国构建具有国际竞争力的数字产业集群中走在前列，必须围绕数字经济产业链关联环节，加快布局建设各具特色的数字经济集聚区，加强各数字经济战略平台之间的互联互通互动，着力形成集数字设施建设、数字技术研发、数字资源整合、数字内容生产、数字平台建设、数字应用服务、数字标准规则、数字环境治理等一体的数字经济产业链体系，努力推动数字经济生态系统中各个环节有机衔接。重点是：培育和发展数字原生型企业和数字应用型企业，协同推进数字关键技术创新和商业应用创新，大力发展人工智能、区块链、信息安全、量子科技、大数据、云计算、集成电路等未来关键产业，孕育一批技术领先型、平台领先型、模式先进型的数字经济领袖企业，加快培育数字经济竞争增长点和优势区。积极培育和引进平台型企业（机构）和共享型企业（机构），大力发展平台经济和共享经济等数字经济新业态，构建适应数字经济发展的组织、生产和服务体系，打通传统经济与数字经济之间的“沟壑”，打造有利于数字产业集群发展的“生态群落”。
畅通数字要素流转循环，推动数字经济与实体经济融合
发挥交通枢纽、信息枢纽和门户城市优势，深化数字要素市场化配置改革，打通部门之间、行业之间、政企之间、区域之间数据流通壁垒，率先形成稳定、高效、安全的数据供应链价值链。加快融入全国一体化大数据协同创新体系建设中，推动数字资源协同化开放化和算力资源市场化服务化，着力打造国家大数据中心体系的战略枢纽，增强数字信息资源要素配置能力，促进数字资源供给和需求动态均衡。以服务业数字化转型和制造业数字化转型为突破口，精准施策，着力破解企业数字化转型意愿不强、能力不足、准备不够、成本偏高等问题，更好更快地将数字资源和数字技术导入实体经济生产、分配、流通、消费各个环节当中，赋能现代化产业体系建设。
拉动数字基础设施投资建设，夯实数字产业集群基础底座
从历史发展轨迹来看，每一轮新科技革命和产业变革大致都可以分为技术创新导入期和产业创新发展期两个阶段。当前，全国大部分城市和地区正在进入或处于数字技术创新导入期。在这一时期，许多具有标志性意义的新技术持续涌现，但要快速落地开展产业化应用并逐渐嵌入到传统经济社会体系当中，首先需要有与之相适应的新型基础设施作为基础支撑。如何充分发挥政府优势，协同企业采取有效方法建设新的基础设施、升级老旧基础设施，将对广州建设数字产业集群产生基础性、关键性、长期性影响。为此，一是以通信网络基础设施、数据处理基础设施、智能终端基础设施、智慧市政设施、智慧交通设施为重点，前瞻布局5G基站网络、移动互联网、光纤网络、IPv6网络、工业互联网、物联网终端、云计算中心、智慧城市大脑等，继续强化工业互联网标识解析节点建设，引领数字城市建设。二是加强对全市各类市政管道资源整合统筹能力，协调解决数字基础设施建设面临的用地、用电、用网、用线等问题。三是以城市更新为契机，高起点高标准规划建设老城区数字基础设施，促进全市数字基础设施“一盘棋”建设。
构建开放安全友好生态圈，优化数字产业集群成长环境
广州营造有利于数字产业集群成长的生态环境，关键在三个方面：一是安全的环境，即要探索建立城市数字领域法律法规，完善数据开放共享、数据上市交易、知识产权保护、数据安全防护等政策措施，建设数字安全城市。二是友好的环境，即要建立有利于数字技术和应用创新发展的更具弹性、更有包容性的监管环境，创新支持数字产业集群发展的体制机制和政策措施，提升市民数字技能和城市数字治理能力，形成普遍理解和接纳数字变革的社会氛围，建设数字友好城市。三是主动融入和对接粤港澳大湾区、金砖国家和“一带一路”沿线国家和地区，推动数字资源开放流动、数字创新平台共建、数字创新技术共研和数字创新成果共享，建设数字开放城市。
作者系广州市社会科学院区域经济研究所副所长、研究员
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