增城全面构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局 以“全域党建”引领高质量发展 绘就“共建共治共享”美好蓝图

着力推动高质量发展，是“十三五”时期增城建设发展的主旋律。面对机遇和挑战并存的复杂形势，增城究竟是怎样汇聚起共谋发展的强大力量，在激烈的地区发展竞争中占得一席之地？

实施“全域党建”创建行动，推动基层治理由“点式承压”向“网式兜底”转变，为打造宜业宜居宜游优质生活圈、建设现代化中等规模生态之城的征途“领航护航”。这是增城用实践探索给出的“答案”。

“我们紧紧围绕新时代党的建设总要求和党的组织路线，聚焦加强和改进党对各领域工作的领导，健全完善全域党建引领体制机制，突出政治功能、强化服务能力、提升组织力，以全域谋划、系统推进、互联互动推动各领域党组织有机联接，构筑严密组织体系，全面构建起"令行禁止、有呼必应"党建引领基层共建共治共享社会治理格局。”区委组织部有关负责人表示。

由“单向发力”到“联合驱动”

筑牢基层党建基石

打乒乓球、写书法、声乐训练……走进永宁街凤馨苑社区多功能服务中心，只见热闹欢乐的氛围笼罩着每个人，服务中心墙面上，挂满了“全国最美志愿服务社区”“全国人民调解工作先进集体”等锦旗牌匾。这个常驻居民7000多户3万余人，且外籍人口占比达82%的社区，是如何打破不同地域人群生活习惯迥然不同带来的关系紧张困境的？

“党建带社建，让"外来人"成自家人。”凤馨苑社区党委书记高赞一语道破。近年来，该社区把实现组织体系共建作为破解基层治理难题的“金钥匙”，立足社区辖内派驻单位多、社团多、企业多的实际，将社区党支部升格为社区党委，直属管理凤馨苑社区党支部、凤馨苑来穗人员党支部、凤馨公益协会党支部与凤馨苑物业管理公司党支部，同时与房地产开发企业、辖区国有企业、政府单位、学校和银行9个党组织开展共建管理，共同利用好身边的资源，解决好社区居民身边的操心事、烦心事、揪心事。

凤馨苑社区是增城区探索推广“社企共建”社区治理模式的一个成功典范。近年来，增城以建立健全镇街“大党（工）委”制和社区“大党委”制为抓手，推动镇街、社区与辖区内单位、行业党组织互联共建，全面构建以镇街党（工）委为核心，社区党组织为基础，辖区单位党组织共同参与的区域化党建格局。

“在这一机制推动下，全域党建互联互动成为常态化。”增城区委组织部有关负责人表示，增城通过“条条”和“块块”双向连接，破除了以往“各抓各”的问题，机关、国有企事业单位、行业系统部门等主动融入属地中心任务和党建工作，基层党建实现了“单向发力”到“联合驱动”的转变，形成加强基层治理、服务基层群众的强大合力。

由“点式承压”到“网式兜底”

推动中心工作落实落地

十里碧道蜿蜒穿过村庄，金灿灿的蜜菊遍野盛开。冬日暖阳照耀下，小楼镇邓山村田园风情一派旖旎。很难想象，一年前的这里还是一个贫穷落后的“空心村”。

2019年，在市政协的帮扶下，邓山村以党建引领促发展，开启了名村建设工程。“正是因为党员、乡贤等发挥了先锋模范作用，我们才能克服项目建设过程中涉及的征拆和环境整治等方面的阻力，解开了村民的心结，才有了今天的大发展大变样。”邓山村党支部书记梁斌说。

基层党组织是党在社会基层组织中的“战斗堡垒”。只有通过“头雁”领航，充分凝聚农村基层各类群体的共识，持续增强党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力，实现党组织对其他基层组织和各方面力量的全面领导，中心工作和重点任务的落地落实才有坚强支撑。

除强化基层党建队伍建设，增城还把党群服务阵地“提档升级”纳入工作重心。结合工业大镇流动人口多的特点，新塘镇打造了来穗人员高品质服务一站式平台；结合城市人口居住聚集、基层组织形态多样、服务资源丰富的优势，荔城街着力打造建设热心、贴心、暖心的“红领家园”……立足全领域打造15分钟党群服务圈，增城深度融合各方资源和服务，着力构建“1+13+N”党群服务阵地体系，切实把党群服务中心打造成内涵丰富、功能齐全、特色明显的基层治理前沿阵地和服务党员群众的温馨家园。

在此基础上，增城深入开展在职党员和单位党组织“双报到”工作，动员18141名在职党员回社区报到，推动304个区属单位党组织到属地镇街报到。围绕常态化疫情防控、抢险救灾、落实“六稳”“六保”工作等各项中心工作积极担当作为，在打赢三大攻坚战、抓党建促乡村振兴、建设粤港澳大湾区宜业宜居宜游优质生活圈等重点任务中主动献计献策……仅2020年，全区党员累计支援基层一线、参与社区服务达15.3万多人次，在基层治理效能持续提升中彰显了“红色力量”。

由“有形覆盖”到“有效赋能”

“两新”组织党建质量提升

2019年底，一场以党员为骨干力量的企业“降本增效”管理经验评比活动在增城开发区掀起了生产流程改进、管理模式优化、技术创新改进的“小高潮”。在增城开发区直属机关党委的组织下，以区域党建工作联席会议为平台，由园区各企业党员组建的40个降本增效管理经验质量控制小组进行了一场管理经验“大比拼”，成为党建引领促发展的一段“佳话”。

作为增城区产业发展“龙头”，增城开发区是各行业领域非公企业党组织的“集聚区”。2018年，增城开发区结合园区党建实际，充分发挥直属机关党委核心作用，坚持党对经济工作的集中统一领导，以园区党群服务中心、区域党建工作联席会议、智慧党建、“党建智库研究基地”等工作平台为抓手，打造了“一核多元四平台”的园区党建示范性品牌。这一举措打通不同领域、不同行业企业党组织之间的横向连接，使园区党建工作实现了“有形覆盖”到“有效赋能”的质量提升。

事实上，在加快推动高质量发展的当下，注重提升“两新”组织的党建质量已成为增城区党建工作中不可或缺的一环。以增城开发区这一核心园区为“样板”，近年来，增城区深入构建非公企业红联共建工作机制，打造“核心区+专业园区”的“一区多园”新模式，实现优势互补、互联共建，以红色引领助推企业发展壮大。

除此之外，集中力量抓好行业党建也提上议事日程。目前，增城已先后成立了互联网、“小个专”、民办教育、民营医疗、物业服务等5个行业党委，切实发挥业务主管单位和行业党委职能作用，实现业务工作和党建工作同步抓、同时管。

由“加强管理”到“服务下沉”

建设“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台

2020年6月，增城袭来二十年一遇的洪水。处于增江河下游的石滩镇由于地势低洼，沿河18个村（居）均出现漫堤水浸情况，不少房屋被浸、街坊被困。面对突如其来的汛情，该镇党委政府运用“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，迅速调度抢险队伍投入抢险救灾工作，及时解救受困群众208人，紧急转移临灾群众1257人，有力保障了群众生命财产安全。

建设“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，推动全区直各职能部门、13个镇街、347个村（社区）、3320个网格全部接入平台，将党群服务、综合治理、城市管理、应急管理等涉及城市运行的32个系统对接融入平台建设，实行一窗式服务管理，着力推动“多网融合”，实现事项“一键全解决”——这是增城利用“智慧党建”打通基层治理“最后一公里”的“杀手锏”。

自2020年3月份投入运行以来，平台共收到工单34.6万件，办结34万件，办结率达98.5%。党建工作实现从“加强管理”向“下沉服务”转变，成为替百姓排忧解难的“利器”。

“一支队伍管执法”让基层党组织快速反应、精准落实、服务群众的能力进一步得到提升。按照精细化服务管理要求，增城的行政村以合作社为单位，社区以小区、楼宇为单位，将全区原有的862个网格进一步划分为3320个基础网格，同步推进网格党支部或党小组的设立，整合党建、综治、城管等各类网格到“一网运行”，实现服务、管理、资源、力量向网格集聚，推动“一支队伍管执法”，全面提升构筑起“令行禁止、有呼必应”区—镇街—农村（社区）—网格四级联动责任体系，实现党建有效覆盖、资源深度融合。

网格工作站的“呼应”体系也相应建立起来。由村（社区）、合作社干部担任网格工作站工作人员和网格员，全区建立起一支5721名的网格工作人员队伍，为做实做细网格化服务管理工作奠定了扎实基础。同时，为发挥联防联控、群防群治作用，增城还开发了“增城民呼通”微信小程序，让群众可随时随地反馈问题，有效拓展发现问题的渠道。

“通过信息化平台和网格化管理方式，我们实现了"指挥统一高效、部门联动配合、资源有效整合、力量充分下沉、信息广泛参与"的治理服务宗旨，让"民有所呼、党政必应"成为了温暖的现实。”区委组织部有关负责人表示。

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