建设信息枢纽型城市要从需求出发
陈章喜
广州世界枢纽型城市的建设在不断推进中，而打造国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际铁路枢纽、国际信息枢纽，是广州建设世界枢纽型城市的重要内容。目前，随着国际信息化的持续深入推进，城市信息网络与数字经济发展，促使人流、物流、资金流加速集聚和扩散，有利于强化城市功能，促进要素自由流动、资源优化配置，优化城市形态，因而直接决定着城市的国际影响力和竞争力。建设信息枢纽型城市，将为巩固和提升广州国家重要的中心城市地位提供强大支撑。
创新驱动提供技术基础
广州是我国三大通信枢纽之一，有着良好的信息网络基础。“十三五”期间，广州信息化水平继续稳步提升，加大了信息基础设施的建设力度，实施“光网城市”工程，光纤入户数大幅度增加，无线局域网点覆盖进一步扩大。在通信基础设施产业联盟成立后，建成的中国移动南方基地、中国电信亚太信息引擎、中国联通国家数据中心和一批云计算数据中心发挥了极其重要的作用。电子信息制造业增加值大幅增长，软件业务收入增长加快。“十三五”时期，整个互联网经济新业态引领服务业增长，规模以上互联网和相关业务实现营业收入在不断增长中。
创新驱动为信息枢纽型城市建设提供了技术基础。目前，广州正打造以广州高新区、中新广州知识城、科学城、民营科技园、智慧城、琶洲互联网创新集聚区、生物岛、大学城、国际创新城、南沙明珠科技城等为核心的广州科技创新走廊。
同时，广州正在建设国家重要中心城市，中心城区的创新发展是重要支撑。天河区、越秀区、荔湾区等中心城区聚集了众多高新技术产业，为创新发展提供了大量载体，也让产业创新发展辐射全市。广州正在打造国际航运中心，将物流、信息流、资金流、人才流汇于一体，激发创新活力。白云区和花都区作为广州国际航空枢纽的所在地，其创新发展也有着显著特点，发挥着各自的优势。
大湾区建设带来发展机遇
粤港澳大湾区为建设信息枢纽型城市提供了现实机遇。党中央把建设粤港澳大湾区、推进内地与港澳的融合作为一项重要的战略支撑。把粤港澳大湾区城市群建设成为世界级别的城市群，发挥信息在粤港澳大湾区建设中的功能，是国家经济发展的重要战略任务。广州作为岭南文化的发源地，可以扮演独特的文化纽带作用，拉近湾区内地部分和港澳的文化、心理距离，不断推进经贸、金融领域的整合和要素市场的互联互通。此外，基于经济地理的独特区位优势，广州在推进珠江东西两岸整合上，也将发挥最关键的信息枢纽功能。
市委、市政府的战略决策为建设信息枢纽型城市提供了政策支撑。《建议》中提到，广州在着力构建新发展格局的过程中，将提升综合门户枢纽功能。为此，广州将高水平提升国际数字信息枢纽，加快应用场景开放，推出更多应用场景示范。推进数字港与空港、海港、铁路港联动。显然，广州市委、市政府的战略决策将为广州建设信息枢纽型城市形成推动。
自贸区建设为建设信息枢纽型城市带来发展机遇。广州南沙自贸片区挂牌以来，出台的一系列金融和贸易创新政策不断吸引跨国公司入驻。跨国企业结合自贸区优势，利用自贸区的优惠政策，扩大发展相关信息业务，在更大范围更高效率的资源配置，发挥着重要的作用。自贸区的成立降低了产品、技术、资本的市场准入条件，形成新的管理体制，相关配套的电商、物流、技术等服务行业也会加快发展，推动广州市已有的产业升级，可以进一步促进广州信息经济的发展。
利用信息技术有效解决堵点
随着综合性门户城市的发展，广州城市的枢纽能级将不断提升。广州信息枢纽型城市建设，将按照城市的实际信息需求出发，从城市各领域信息的采集、处理、共享到应用，综合利用5G、大数据、云计算等现代信息技术有效解决难点堵点，提升信息服务效率，降低信息服务成本，优化城市信息传递流程，保障各节点信息畅通，为枢纽经济总体竞争力的提升打下坚实基础。
要以政府为主导搭建广州信息大平台。通过构建城市公共信息大平台，实现城市信息资源有序汇集、深度共享、关联分析和高效利用。政府应牵头制定统一的信息交换和数据接口等“标准”，鼓励并推动该标准在各领域的落地，打通企业信息系统与政府监管、多式联运、跨境通关、电子商务、末端配送等平台系统对接存在的障碍，打破信息孤岛和数据分割，建设集中统一的电子政务数据资源体系，实现信息资源跨行业、跨部门的互联互通。
要加速推动广州信息相关基础设施建设。构建高速、移动、安全、泛在的信息通信基础设施是广州枢纽城市建设的战略性举措，对促进产业变革、提升信息消费水平、拓展网络经济空间、保障网络信息安全具有重要的现实意义。要加快城市5G建设，提升广州5G网络枢纽地位。要加快信息云建设，加快“民生云”“企业云”“工业云”等信息云建设，为广州信息枢纽建设与运行提供弹性扩展、高成本效益的基础设施支撑。
要加强广州现代化信息技术的有效融合利用。数字经济时代，5G、区块链、云计算、大数据、物联网等技术，逐渐推动数字经济时代的新型基础设施建设，推动生产组织方式、资源配置效率、管理服务模式深刻变革。
要实施广州大数据战略，加快广州超算中心产业化应用，加强大数据的统筹协调管理，形成大数据产业集群和生态体系。实施“互联网+”行动计划，促进互联网产业集聚发展。强化网络和信息安全保障，提升城市信息安全应急响应及处置能力。若如此，广州枢纽型城市建设将迈向一个新的高度。
（作者系暨南大学经济学院教授）
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