首届广州白云数据创新应用大赛揭幕，延展新一轮智慧城市与数据治理探索白云“城市治理”寻找数字金钥匙
2020年12月21日，广州的西北角，一场酝酿已久的大赛破壳而出。首届白云数据创新应用大赛正式启动，这是一场关乎数据应用与城市治理的竞技，也是对白云区智慧城市建设成效的一次生动检验。作为大赛孕育者，广州市白云区将围绕生态、气象、公安、教育、医疗等民生领域释放近1200项主题数据集，面向全社会发掘一批高价值、能够落地的数据创新应用方案。
过去几年，白云区经历产业结构调整，打破以往的“陈旧”外壳。接近800平方公里的土地上，白云新城、广州设计之都、广州民营科技园、白云湖数字科技城等产业园区接连动工，更替着白云的传统标签；超3000个5G基站、万兆光纤网的建成，构成了白云数字产业生态的骨骼和经脉；新一代信息技术、高端制造、人工智能、物联网等战略新产业，正以不断进驻的科技巨头为载体，盘踞在白云一隅。
在智慧城市建设的另一端，“如何切实解决城市治理中的实际问题，从传统治理走向数字治理和智慧治理”不断被思考和提起。目前，白云区“数字拆违”行动初见成效，截至2020年12月，已汇聚超过37亿条政府数据，建成统一政务数据平台，联同政务云、地理信息、视频、物联网、人工智能等系统，构成白云“智慧大脑”应用建设的数字底座。
但，“数据的应用还不够”，白云区政务服务数据管理局负责人告诉南都，“整个智慧城市的有序和高效运行，核心和灵魂就是数据，可以说我们已经有了一定的数据基础和数据资产，但其价值仍需要在使用中体现。”据悉，此次大赛将为获奖的高价值的区域数据治理解决方案开辟通道对接应用场景，推动落地孵化。
“大赛正当时”，在中国科学院院士、人工智能与数字经济广东省实验室(广州)主任徐宗本看来，此次大赛不仅能够激发众智赋能治理，还将通过“汇聚”“共享”“分析”释放大数据的价值；中国工程院院士、深圳大学智慧城市研究院院长郭仁忠则表示，“构成开放平台，才能支撑创新应用”。
政府搭起开放平台引导公众参与城市治理创新
“数治白云，众创众享”，一场面向全球的邀约在广州白云国际会议中心开启。“首届广州白云数据创新应用大赛”由广州市白云区政府主办，将面向参赛团队开放大规模、多维度的白云区政府数据样本，通过初赛评审、决赛路演等方式，评选出优秀的数据应用方案和产品，打造开放数据价值实现的示范案例。
“既要有好米又要有巧妇，让巧妇用好米做出好饭，才是真正好的大赛”，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、数字与移动治理实验室主任郑磊长期致力于政府数据开放研究，其认为，一个好的数据大赛至少应该符合两个特征：供给方尽可能开放更多更好的数据，利用方要尽可能把数据用好，发挥潜在价值。
据悉，大赛设置“定向赛题”和“无限创意”两大赛道，一方面由白云区政府各部门搭台，抛出实际工作业务需求，参赛团队针对性地设计解决方案。另一方面，“无限创意赛道”是此次大赛的吸睛之处，鼓励发挥公众智慧，挖掘更多应用场景。来自白云区各业务部门的上千个数据集汇聚为大赛数据池，参赛者可自由获取和使用，也可以结合智慧白云建设提交已有的成熟作品。
大赛还将对优秀参赛团队全程跟踪调研、宣传展示。同时，开设“白云数据创新工坊”训练营，组织政府单位、大赛专家与参赛团队面对面交流，提高方案质量。此外，通过协调创投基金金融扶持，注入加速器资源助力孵化落地。
如何做好政府数据的治理和应用是各级政府面临的长久命题。白云区政务服务数据管理局作为本次大赛承办方之一，其相关负责人表示“白云已经有了一定的数据基础，现在面临着数据应用的问题，所以才推出了这样一个大赛。”白云区选择在这个时刻举办数据创新应用大赛，“是随着智慧城市各项工作推进的一种需要，在一定程度上向公众反映了目前白云区智慧城市和政府数据治理的实质性进展，当然，也同样展示了目前智慧城市和数字政府改革进程遇到的各种问题。”
深化智慧白云建设构建“三中心一平台”赋能数据治理
南都记者注意到，2017年，白云区提出围绕“建设国家重要中心城市的现代化中心城区”为目标，发展三大枢纽，五大片区，八大产业园区。全程参与智慧白云架构规划的白云区政数局副局长陈佳毅告诉南都记者，自2017年起，白云区“以市场换产业”，推进产业结构调整，将重心放在发展新一代信息技术产业、人工智能等战略性新兴产业。为吸引和凝聚更多与智慧城市、数字经济相关的企业到白云落地发展，“智慧白云”应运而生，底座、大脑、生态、应用密织成网。
“数据，可以说既重要，但也是我们最大的难题。”白云区政数局局长王晓杰认为，智慧城市有序和高效运行的核心和灵魂就是数据，没有数据，所有前期的硬件、软件搭建都无法发挥作用。
在数据的采集汇聚等基础工作中，数据底数不清、融合度低、缺乏统一标准是白云区最先碰到的棘手问题。面对海量的“原生态”数据，如果无法建立起统一的数据标准，数据的流通、共享就无从谈起。
经过历时3年的数字拆违行动，白云区已拥有相当的数据资产，累计汇聚37.75亿条数据，覆盖市、区46个部门、1250类主题。提及智慧城市的深化应用和白云政务数据治理路径，白云区数据治理有关负责人称，“利器”正是“三中心一平台”。
据了解，白云区正组建“政务数据治理中心”，通过盘点全区的数据资产，建立数据底账。为了实现数据跨部门、跨层级的流动共享，白云区结合各个部门对数据的使用需求，通过交叉分析、汇总提炼要素，摸索出一套白云特色的“数据标准”。目前，已制定涵盖管理、技术、数据、安全等全方位的6大类标准规范。
“数据融合”如同一把双刃剑，对政府治理来说“好用”，但安全风险也高。为解决海量数据的存储和运营安全，白云区政务服务数据管理局筹谋搭建“政务数据安全运营中心”，据悉，白云区在未来五年将至少投入9000万元来构建数据安全体系。
解决了政务数据的“收、聚、通”，白云区推动建设“AI算法应用中心”，计划综合运用市场已有的成品算法进行二次的创新，从业务需求、功能上进行本土化的改造，在未来推出更多对社会治理有针对性、实用性的算法产品。
数据作为生产要素已经被提出，在真正的市场化大数据交易中，政府也将是非常重要、不可或缺的角色。未来，白云区还将探索搭建“大数据交易平台”，以适应数据交易的发展需要，为下一步更广阔领域的、市场行为的数据交易打好基础、做好准备。
启智、促用、聚贤数据创新应用大赛力主“开先河”
政府数据作为未来数字经济的主力军，开发数字政府智慧治理应用在社会已经形成共识。白云区作为一个区级政府来办一场全国性的政府数据应用竞赛，先例并不多见。
大数据专家涂子沛称此次大赛为“开先河”之举。在其看来，“大赛能够促进区域政府数据作为一种生产要素的流动和使用。”但同时，他也抛出思考和隐忧“白云区在办这个大赛的时候，肯定会遇到很多壁垒，有些甚至是‘铜墙铁壁’，比如有些部门可能不愿意提供数据。所以用数据进行城市治理，最大的困难是观念转变和行政壁垒。”
谈及此次大赛的意义及价值，国内推动开放数据的先锋、“开放数据中国”联合创始人及执行主任高丰称可以“用开放的数据吸引创业者，用开放的市场留住创业者，用开放的生态赋能创业者”。这与大赛“启智，促用，聚贤”的理念不谋而合。据了解，此次大赛旨在集聚更多好的数据创新应用案例和场景，开拓政府层的视野和思路，引导政府工作人员的大数据思维和理念在工作中更好应用。
高丰认为，目前，比赛是可以初步探索的一种方式，而现有开放体系如何去响应社会需求，“相信广州白云数据创新应用大赛能为此开辟新的思路”。
“举办这次大赛是对下一阶段成果的一次很好的延展和探索。”据大赛承办有关负责人称，目前在推进智慧白云的建设过程中，应用场景还不够，“相信通过这次大赛广泛发动、广泛征集，一定会挖掘出有用的案例、好的作品。此外，还希望数字经济、智慧城市产业领域里的优秀参与要素，比如专家、学者、专业技术团队和相关的企业，也能通过这次大赛积极参与投入白云的智慧城市建设，来白云落地发展，共同为白云产业生态建设发展出谋划策。”
出品：南都大数据研究院 采写：南都记者 张雨亭 袁炯贤 蒋模婷 通讯员 王维
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