广州要更加重视做大做强制造业
“十四五”即将开局，广州乃至粤港澳大湾区如何实现高质量发展？中国首席经济学家论坛副理事长屈宏斌在接受广州日报全媒体记者专访时表示，当前基建和出口增速快，接下来经济持续恢复的关键在于消费和民间投资回暖，其中，扩大投资需求在于实业投资尤其是制造业，广州要更重视做大做强制造业；另一方面，作为国家发展的战略支撑，科技自立自强，更重要的是激发企业产业升级和技术创新，同时，技术创新要加强国际合作。
文/广州日报全媒体记者林晓丽
谈经济形势：基建投资和出口增速亮眼
广州日报：世界正处于百年未有之大变局，如何看待当前的经济形势？
屈宏斌：疫情的蔓延给全球经济带来了前所未有的冲击。在此次疫情中，我国率先实现了复工复产，进度整体超出预期。二季度，我国GDP增速由负转正达到3.2%，而三季度已经恢复到4.9%。从最新的PMI等先行指数来看，制造业和服务业均在以较快的速度持续恢复中。
然而，值得注意的是，经济的恢复并不均衡。
一方面，基建和出口增速亮眼，带动工业增加值等生产端指标恢复较快。目前的基建投资单月同比增速在5%到8%左右，超过了疫情前的3%到4%。相信未来一段时间内基建投资仍会持续加速，为基建、建筑行业创造新的就业，这有助于对冲服务业受到冲击所带来的负面影响。
再看出口,尽管全球的总需求在收缩，但由于中国在生产领域的复工复产相对其他国家较好，所以全球的订单在向中国回流。过去几个月，出口增长已接近双位数，在8%到9%左右的水平，高于去年同期的出口增速。
可以预见，未来6个月到9个月内，基建和出口仍然是拉动中国经济增长的两大亮点。
但另一方面，消费、民营企业投资的恢复则相对落后。尽管社会零售总额同比增速已经转正，但截至10月当月仅达到4.3%的增速，同时制造业投资近几月也仅达到5%左右的单月同比增速，显著低于出口、房地产投资等双位数的同比增速。具体到广州，消费的恢复与国内整体情况一致，也相对缓慢，这主要是受到疫情的滞后影响。
下一步，经济持续恢复的关键在于消费和民间投资回暖。
广州日报：您认为消费恢复相对落后，这是为何？
屈宏斌：消费的下降可以归结于两大主要因素，收入效应和行为效应，二者各占一半。
一方面，由于疫情影响，居民的实际收入水平受到冲击，而尽管一些就业岗位已经恢复，但多来自薪资和稳定性较低的建筑业和零工经济等，工资水平仍然存在不确定性和下行压力；同时，不确定性也使得居民增加预防性储蓄，并减少非必需品消费的占比。此外，长远来看，尽管疫情影响最严重的时候已经过去，但其带来的民间投资不足、人力资本增速降低以及信贷分配不均进一步加剧等长期影响，或仍将在未来对GDP潜在增速的恢复带来一定影响。
谈拉动内需：增加有效投资需求重点在实业
广州日报：明年就是“十四五”开局之年，在拉动内需方面，您有什么建议？
屈宏斌：今年，党中央提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。本次“十四五”规划建议也很好地体现了这一思想。有几点预期：
首先，政策制定者将内需和创新放在首位，以推动未来几年经济的增长。这包括加快户籍制度改革，扩大城市社会福利政策的覆盖面，同时加快土地改革，使得农村家庭在土地升值中获得更多的收益，这有助于减轻农民工的生活负担，从而降低他们的预防性储蓄、解绑消费支出。
此外，考虑到我国企业税收负担仍较高，进一步降低社保缴费等税费负担有助于减轻企业开支、重振企业投资。
在结构性改革方面，我们相信政府还将进一步加快直接融资市场发展、并加大对中小银行资本补充等方面的支持，以帮助民营和中小企业获得更多的融资渠道。
此外，城市群的进一步发展也将是“十四五”期间的重要内容。截至2019年，尽管我国常住人口城镇化率已经达到了60%的水平，但距发达经济体仍有一定距离。我们相信城市群的发展有助于进一步提高居民收入、打开内需。
广州日报：拉动内需方面，具体到广州，又应该如何发力，更好地激活老城市新活力？
屈宏斌：提升消费、拉动内需同样也是广州“十四五”开局的发力点。具体到广州，要提高消费便利性，提高消费意愿及能力，这不是短期的措施，而是未来三五年要发力的方向。具体包括增加居民收入、发放社会福利等。
除了消费，内需还包括投资需求，如投资基建房地产、制造业投资等。未来三五年，投资重点是增加有效投资的需求，重点是在实业。虽然基建还有空间，但是传统基建投资需求有限，因此关键还在于实业投资尤其是制造业。
虽然广州市第三产业占比最大，但是做大做强制造业要更加引起重视，尤其是“十四五”规划建议提出，要保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。这是非常明显的信号，尤其是广州，作为国家中心城市，更要顺应这一政策。当然，制造业并非简单重复过去低端，而是升级。
谈科技自立自强：技术创新要加强国际合作
广州日报：新发展格局下，还有哪些领域亟待突破创新？按照中央的部署，在“双区驱动”效应下，广州和深圳应该如何实现更好联动，以更好发挥粤港澳大湾区核心引擎作用？
屈宏斌：构建双循环新发展格局成为统领“十四五”期间经济发展的核心方略。而与双循环密切相关的还有，党的十九届五中全会提出，科技自立自强作为国家发展的战略支撑。只有科技创新取得突破了，才能进一步推动经济增长，实现经济的高质量发展。
科技自立自强就是要加大技术升级和技术创新的投入，如何做到？
一方面，政府直接进行公共投入，包括科研院所的投入、关键技术的加大投入、对科技人才的招揽、对未来人才的培养等。
广州在这方面有优势，广州在珠三角各大城市中，高校资源最雄厚，可与深圳相互合作、优势互补，进一步挖掘产学商相结合的潜力和效用，提高粤港澳大湾区整体科技创新水平。
相信，更多的政策支持和国际合作将进一步打开城市群的科技创新能力，粤港澳大湾区也有望在高科技行业产值中占据更高的比重。
另一方面，也是更重要的，光靠公共投入不够，更多的技术升级、民用技术创新靠的是企业，建议政府进一步改善营商环境，为企业提供更多激励机制，激发企业产业升级和技术创新的积极性。虽然过去一直有在做，但是未来五年要将其放在更加重要的位置。
在双循环新发展格局的背景下，以国内大循环为主体,并非关起门来。科技自立自强，也绝非闭门造车。由于我国在高科技领域与发达经济体之间仍存在差距，因此加强与其他经济体的合作以及加强学习，是中国缩小与发达经济体的技术差距、继续攀登技术阶梯的必要条件。
“广深联动”，广州与深圳应该携起手，在高水平开放中继续扮演排头兵角色，围绕科技自强自立，利用沿海城市开放的经验优势，招揽更多的天下英才，而且要放得更远一些，吸引高附加值高端人才、世界有名的科学家等。
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