“中国宏观经济运行与政策国际论坛2020”在广州举行迈向“十四五”构建新发展格局
专题
11月27日，由中国社会科学院指导，中国社会科学院财经战略研究院和广州市社会科学院共同主办的“中国宏观经济运行与政策国际论坛2020”在广州举行。论坛主题为迈向“十四五”的新发展格局与大湾区融合发展。来自联合国人居署、（日本）亚洲成长研究所、泰国正大管理学院、国务院发展研究中心、中国社会科学院、中山大学、深圳市社会科学院和广州市社会科学院等研究机构的专家代表，通过线上直播连线与线下参会方式，深入探讨“十四五”期间构建中国经济新格局的宏观战略、宏观政策和大湾区双循环枢纽的融合发展等问题。文/谭敏、许晓芳、穗社科宣图/苏韵桦
把统筹发展和安全提到更重要位置
中国社科院副院长、学部委员高培勇提出，从“六稳”到“六稳”+“六保”再到构建新发展格局，不变的是周期性、体制性、结构性矛盾相交织，不变的是高质量发展这个主题，不变的是供给侧结构性改革这条主线，同时改变的是外部环境的不稳定性、不确定性显著增加，改变的是为了应对外部环境的冲击，我们必须把统筹发展和安全提到更加重要的位置，甚至把它作为今后中国经济发展的一个非常重要的战略考量。
谈到统筹安全与发展，中国社科院财经战略研究院院长何德旭指出，安全是金融发展的前提，发展是金融安全的保障，要形成有效支持实体经济的金融体制机制。如果金融机构脱离实体经济去搞“以钱生钱”的自我循环，就会引发系统性金融风险甚至金融危机，最终也会危害金融自身发展。
“建设好粤港澳大湾区，关键在创新。”广州市社科院党组书记、院长张跃国在主旨演讲中指出，创新要聚焦三个领域。一是经济运行的规则衔接和机制对接。大湾区是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的，大的体制机制上的融合，难度非常大。从优化营商环境入手，大胆向港澳借鉴，是一个重要突破口。二是科技创新。粤港澳大湾区要成为“具有全球影响力的国际科技创新中心”，关键是建设开放互通、布局合理的区域创新体系，搭建高水平科技创新载体和平台。三是治理创新，大湾区融合的难点是人员深入交往和深度交融，需要社会治理和公共服务全方位创新，最大限度消除人员身份差别造成的融合障碍。
中国社科院财经战略研究院院长助理倪鹏飞认为，无论是推进“内循环”“外循环”，还是双循环互动，既需要抓住要害重点突破，也需要以变应变调整思路，积极探索新的领域、途径与方式。首先，要深化全国经济一体化，以全国化应对全球化出现的波折。其次，培育国际竞争优势。再次，构建双循环联动的关键枢纽。从市场需求、要素供给、产业安排和空间布局的角度，进一步支持粤港澳大湾区的融合发展，支持长三角高质量一体化，顺应发展规律，将这些区域培育成为“双循环”的战略枢纽。
加强和做好宏观经济预期管理
中国社科院金融研究所所长张晓晶提出，“十四五”期间中国发展面临重大挑战,其中一个就是债务灰犀牛。要通过创新带来生产力的提高、全要素的提高和资产效率的提高，化解债务危机。
中国社科院美国研究所副所长宋泓指出，改革开放四十多年中，我国更多地以外循环带动内循环，是国际规则和秩序的接受者、跟随者,将来我国的经济发展将侧重以国内循环为主导，并影响甚至塑造新的国际规则和秩序。
泰国正大管理学院副校长洪风认为，中国“十四五”规划不仅是中国国内的发展蓝图，更受到世界的广泛关注。当前，世界更需要一座东方灯塔为全球人民带来光明。
联合国人居署高级经济学家马尔科·卡米亚表示，提高城市竞争力，城市要培育出生产型、高效的、一致的社会环境。未来，良好的城市化运营受到越来越多人的关注。
怎样实现均衡发展战略？中国社科院财经战略研究院经济发展战略研究室主任汪红驹提出，一是中长期财政收支平衡，坚定不移保财政安全。二是国际收支平衡。三是结构性均衡发展，提高基本公共服务均等化水平，健全社保，提高消费。四是推进城市群、大湾区发展战略。
未来中国要做到与世界各国一体化发展，中国政策科学研究会副秘书长、国务院研究室工交贸易司原司长唐元指出，必须坚持改革开放基本国策不动摇，承担大国责任，完善治国理政模式，加快创新发展，充分发挥新经济作用，提升经济发展软实力。
中国社科院经济政策研究中心主任郭克莎则认为，“十四五”期间要防范房地产的风险，要坚持“房住不炒”和建立长效机制的政策总基调，促进房地产市场健康发展。
（日本）亚洲成长研究所副所长兼研究部长、教授戴二彪从城市群和都市圈的概念切入，分析了城市群在构建中国新发展格局的作用。他认为，粤港澳大湾区、长三角城市群以及京津冀三大城市群是世界级的城市群，功能要适当分工、互补。
粤港澳大湾区：抓住新机遇，寻找新模式
建设粤港澳大湾区是立足全局和长远发展做出的国家重大发展战略，“十四五”期间粤港澳大湾区的融合发展成为参会嘉宾热议的话题。
中科院院士、香港大学教授叶嘉安认为，香港要抓住粤港澳大湾区发展的机遇，抓住“一带一路”和区域全面经济伙伴合作关系协议所带来的新全球化机遇，抓住新的国内国际双循环的机遇，尽快寻找一个新的大湾区经济合作的模式。
深圳市社科院副院长王为理指出，要推动粤港澳大湾区发展，就要推动物资流、人才流、资金流和信息流等要素流动起来。要创设更好的流动环境，粤港澳大湾区除了要加快构筑一体化便利化综合交通体系，积极拥抱数字时代的全球化，更必须坚定不移地塑造市场化法治化国际化营商环境。
“广东早就有了内循环和外循环。”在中山大学管理学院教授梁琦看来，广东要落实党中央的重大部署，并结合自身实际，找准在国内大循环、国际国内双循环的定位。
澳门应如何在粤港澳大湾区中更好发挥作用？澳门城市大学协理校长、葡语国家研究院院长叶桂平指出，如果能够通过澳门这个平台把中国跟葡语国家紧密连接在一块，优势互补，意义十分重大。澳门科技大学教授刘成昆则建议澳门要加快推进横琴粤澳深度合作区建设，鼓励企业利用横琴空间打造澳门品牌。
如何使粤港澳大湾区获得持续竞争优势呢？在香港城市大学教授张晓玲看来，一是要解决公共区域性的问题，二是要解决共同体和利益体的矛盾，需要以协同多元、求同存异的模式实现市场要素的流动。
“十四五”时期，广州为迈向国际大都市应做出哪些战略选择？广州市社科院区域经济研究所副所长、广州粤港澳大湾区研究院常务副院长覃剑认为，广州要在对标纽约、东京、巴黎等城市的合作中实现功能升级强化，建设全球联系网络的重要节点，建设促进国内国际双循环的圈层空间结构，加快构建粤港澳大湾区经济和创新走廊，激发老城市新活力，打造科技、教育、文化、产业、金融紧密融合的国际创新之都。
“六稳”“六保”并非平均用力。“六保”中最重要的、最关键的是保市场主体，为什么？因为保住了市场主体就保住了就业，保住了就业就保住了民生，保住了民生就保住了经济的基本盘。而“六稳”中，稳就业最重要。稳就业的基础还是稳市场主体。
——中国社科院副院长、学部委员高培勇
实体经济是金融的根基，金融支持实体经济也是金融自身持续健康发展的内在要求。只有形成金融和实体经济的良性循环，才能从根本上防范系统性金融风险。
——中国社科院财经战略研究院院长何德旭
建设好粤港澳大湾区，关键在创新。粤港澳大湾区建设要打响“创新”品牌，锻造“创新湾区”的精神硬核。这是大湾区发展的内在需求，也是使命所系。
——广州市社科院党组书记、院长张跃国
构建经济发展新格局，实施“双循环”战略是短期策略，也是中期战略，更是长期理念。在当前在今后长期的工作中，要坚持两手抓两结合：将内循环做得更大，发挥主体作用；将外循环做得更强，发挥关键作用。
——中国社科院财经战略研究院院长助理倪鹏飞
“十四五”期间中国发展既有美好前景，也面临重大挑战。其中一个挑战就是债务灰犀牛。
——中国社科院金融研究所所长张晓晶
今天的中国已经发生了天翻地覆的变化，中国的一举一动都深刻影响全球其他国家。中国“十四五”规划不仅是中国国内的发展蓝图，更受到世界的广泛关注。
——泰国正大管理学院副校长洪风
只要保证适当的经济增长速度和人民币兑美元汇率基本稳定，到“十四五”末达到现行的高收入国家标准，到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的。
——中国社科院财经战略研究院经济发展战略研究室主任汪红驹
要形成城市群，都市圈是前提，若干相邻的都市圈或一个都市圈与相邻的城市圈能够共同构成城市群。但城市群往往是由历史自然推动形成，而非通过规划和人为打造，我们应努力为城市群一体化发展创设更优条件。
——国家发展改革委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成
未来五年，我们一方面要考虑发展的新思路，同时也要考虑新的风险。推进高新技术产业发展和新型投资建设的过程中，现在已经出现了一些问题，因为地方找不到抓手，为了恢复经济加快产业发展，就很可能出现泡沫。
——中国社科院经济政策研究中心主任郭克莎
总的来看，要创设更好的流动环境，粤港澳大湾区除了要加快构筑一体化便利化综合交通体系，积极拥抱数字时代的全球化，更必须坚定不移地塑造市场化法治化国际化营商环境。
——深圳市社科院副院长王为理
广州要做新型全球化的推动者、区域化的引领者、数字革命的先锋者、高端价值的创造者、人民城市的践行者。打造“新科技+新商业+新文化+新经济”特征的新动力引擎系统，将有助于开创出具有广州特色的新经济发展模式。
——广州市社科院区域经济研究所副所长、广州粤港澳大湾区研究院常务副院长覃剑
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