广州城市更新：公共交通打通城市脉络 TOD模式触发无限机遇

羊城晚报 2020-11-27 13:31

策划\孙璇刘云统筹\刘云冯茵设计\杜卉

文/图羊城晚报记者徐振天（署名除外）

2016年《国务院关于广州市城市总体规划的批复》明确“广州是我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽”，同年11月，广州获批成为第一个国家综合交通枢纽示范工程城市。

为落实建设国际性综合交通枢纽的国家战略，广州制定了《广州综合交通枢纽总体规划（2018－2035年）》，其中提出建设一批示范性、现代化、立体式综合交通枢纽的目标。要求以枢纽为中心，建成与城市空间、产业发展联动融合的立体式、复合型综合体；落实“枢纽＋社区＋产业”的开发模式；建立集交通、商务、商业、文化、教育、居住为一体的城市功能区。

复合型综合体、城市功能区等提法，为城市更新提供了新思路。城市更新，从外表看只是城市面貌的变化，其内在则更是居住、就业、医疗、教育等资源的重整和优化。仅就城市轨道交通而言，可以预见的是，作为串联起这些资源的地铁交通，未来它将在广州的城市更新中承担着更大的重任。

广州地铁3年拿下8宗TOD地块

去年11月，广州前市长黎子流写下——“广州好，地下长龙舞，不畏艰险闯通途，人民共享皆称颂，难者第一步”的词句，回忆广州地铁建设的艰难。

回顾走过的二十余年，广州地铁已从当初的5个站点，延展成了14条线、数百个站点，地铁线网与这座城共同成长。地铁轨道的建设没有止步。根据相关规划，2023年，广州地铁将实现线网里程达到800公里，其间将新增33个场站综合体，到2035年扩大至2000公里。

俗话说“地铁一响，黄金万两”，地铁线网交会的地方往往成为各类资源抢占的“必争之地”，而近年流行的以公共交通为导向的TOD开发模式，更是能极大地带动区域经济发展、产业升级、人口流入，促使片区成为城市价值高地的风向标。

TOD开发模式很快在政策层面得到了支持。广州市发展和改革委员会2019年发布的《广州综合交通枢纽总体规划（2018－2035年）》指出，要切实推进枢纽综合体同步规划、同步选址、同步设计、一体化建设，同时围绕枢纽综合体开展周边土地综合开发规划，推进土地储备，实施综合开发，完善城市功能，实现土地高效集约利用，建立“枢纽＋社区＋产业”的开发模式。

在相关政策的支持下，广州地铁的TOD场站建设陆续取得进展。记者了解到，2017年以来，广州已成功出让8宗TOD项目地块，每一宗都由广州地铁集团拿下，合计总建面约378.76万平方米，拿地总金额超537亿元。其中就包括建筑面积达87.7万平方米的官湖车辆段、建筑面积达58.65万平方米的萝岗车辆段等热门地块。最近的一次拿地是在今年4月13日，广州地铁以43.17亿元的底价“入主”白云区地铁13号线二期槎头站综合体地块。

TOD场站设计未来将“有规可循”

TOD开发模式并非总是一帆风顺。广州城建开发设计院有限公司高级工程师颜佺慧认为，规划政策原因导致“站城割裂”、设计师的专业局限性导致规划无法落地、站城设计周期不同步导致城市形态混乱等问题常常困扰着城市规划者。“此外，因为开发过程中涉及用地征拆、施工时序、设计方法及审批流程等环节制约，目前国内TOD项目的落地情况并不理想。”

不过，随着相关规范的持续完善，广州地铁综合体建设未来将“有规可循”。记者了解到，目前，广州市交通规划研究院正在研究制定《轨道交通场站综合体交通规划设计导则》，导则将提出轨道交通场站综合体分级分类标准、轨道交通场站综合体交通规划设计指引等，指导广州市轨道交通场站综合体的交通规划与设计，促进轨道交通场站综合体交通功能与城市功能一体化发展，引领城市集约、高效、可持续交通发展。

地铁交通和上盖物业的整合，或将使TOD场站的设计和运营更加协调统一，走向一体化。广州地铁设计研究院的一位设计师告诉记者，一体化设计概念在TOD项目的实施过程中尤其应该得到体现，应以有用地条件的轨道站为基点，构建“交通、服务、经济”三网叠加的上盖垂直城市，打造“国计、民生、交通”复合功能的地铁场站综合体。

大湾区为TOD留下了更多的想象空间。当前，广州地铁正致力于构建“一张网、一张票、一串城”的大湾区轨道交通格局。未来，大湾区轨道建设的网络效应，将使市民的出行观念从距离变为时间，使轨道站从单纯的交通功能，转为一站式服务和产业布局的叠加需求。地铁线网通达城际，“轨道上的大湾区”正逐渐成为现实，TOD还能为广州城市更新带来怎样的机遇和挑战？让我们拭目以待。

羊城晚报记者林清清11月26日，记者从“广州高质量发展”系列新闻发布会第六场（2020年总第227场）获悉，广州大力构建医...