佳兆业小坪村旧改，政府旧村双赢
新快报讯随着经济发展，改造城区范围以老城区为中心逐渐向外辐射扩张，原来位于城郊的旧村落，被纳入城区范围，形成了众多的“城中村”。这些旧村整体居住环境不佳，与城市景观对比强烈，亟待改造。位于广州市白云区的小坪村就是其中一例。
双方困境：区域发展与人居矛盾
小坪村属白云区新市街道办管辖，处于白云区中部白云新城西延，东南面至棠涌村，西至石槎路，北至黄石西路，京广铁路南北向从村内中部穿越。村域范围内现状建筑多为住宅、厂房和仓库，布局凌乱，建筑密度较高，整体居住环境不佳，与城市景观对比强烈，属于亟待改造的城中村。
白云区是广州市常住人口最多的区，大量劳动人口居住在城中村的出租屋中，商业配套、公配设施、市政道路严重不足。以小坪村为例，村居房屋密集建设，“握手楼”“贴面楼”引发消防、治安等隐患。大量土地被厂房、仓库等低效能产业占据，客货汽车混驶在拥挤陈旧的市政道路中，成为常年交通黑点。区政府急需以“节约集约用地”的方向，改造小坪村，解决上述难题。
随着生活水平的提高和外来务工人员的持续涌入，面对日益恶化的城中村居住环境，小坪村民渴望在环境优美、安全保障、配套完善、专业管理的现代社区中居住。
同时，由于政府“退二进三”的产业升级战略，大量高污染、低产值的劳动密集型产业搬离小坪村，导致大量厂房仓库空置，大大降低了集体收益，影响村民的分红收入。村集体和村民都希望能引入新的产业经营模式，让集体物业可持续发展，保障村民生活水平。
打破困局：更新迈向多赢
小坪村行政范围总用地面积112.61公顷，其中94.35公顷用地纳入改造范围，改造方案于2014年获得广州市城市更新局批复，规划计算容积率总建筑面积167.96万平方米，改造规划分为复建安置区、融资区和政府统筹用地区，在规划指标分配上实现旧村、企业、政府三方共赢。2018年12月，广州佳兆业城市更新集团成功竞得小坪城中村改造项目。
改造亮点一是先建后拆、分期改造。广州佳兆业城市更新集团根据村居物业的分布特点，规划设计采用了“先建后拆、分期改造”的大方向。铁路西的厂房仓库为一期改造范围，将优先拆除并建设一期安置住房，保障村民直接从原村居回迁至安置房居住，减少因拆迁而产生的社会民生问题。村民回迁至一期安置房后，才开始二、三期改造范围村居住宅的拆卸工作，有利于增强村民的改造信心，加快推进改造进度。
2019年7月，小坪一期安置房已正式奠基动工。
改造亮点二是因地制宜、打造商业。白云新城西延区以白云西滨“宜居新区”“商贸新区”为定位，以“一主、一带、六片”的组团式空间结构发展，小坪村正处于西延区中的“一带”——黄石西路商贸发展带。
广州地铁8号线“小坪站”正位于小坪村范围内，接荔湾、白云两大组团，未来将聚集同德围、白云湖地区的大量人流及旺盛消费力。位于小坪南侧的棠溪火车站于2019年开工建设，未来将引入京广高铁、广湛高铁，投资将近400亿元。
小坪项目的规划设计充分利用上述商业、交通优势，在黄石西路沿线、小坪站周边设置商业，建造大型综合商场、星级酒店、甲级写字楼、公寓等物业，全面提升村集体物业价值，顺应片区规划发展，契合城市功能要求。
在小坪村项目中，佳兆业用科学创新的规划设计，将政府与旧村的“双困”转变为“双赢”，更新改造方案既顺应了政府的城市发展方向和片区规划定位，又提升了村民的居住品质，增加村集体收入，满足了村民对美好生活的追求。
2016年1月，广州市政府公布实施了新的《城市更新办法》，小坪项目的前期策划阶段跨越了新旧政策周期，是白云区首个在旧政策环境获得方案批复、在新政策环境实施开发的“城中村”改造项目，同时也是区内首个涉及政府统筹指标分配的“城中村”改造项目。
（丁灿）
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