“一支队伍管执法”南沙模式打造综合行政执法改革全国标杆

俯瞰蕉门河中心区。违建拆除现场。

专题

昨日，广州南沙区万顷沙镇九涌附近，在4架无人机的监控下，2台水上钩机在水面、4台大型钩机在岸上，同步开动对10栋违建（搭建）进行多点位清拆，4台降尘设备不间断进行降尘作业，60名执法与施工人员各就各位。河涌两岸将迎来“美颜”升级。

仅2个月时间，万顷沙九涌两岸拆除了154户违建（搭建），致力快速打通巡河通道，彰显了“一支队伍管执法”的“南沙速度”。

2019年3月1日，南沙区综合行政执法局挂牌成立，整合13个职能部门21个领域的4507项执法事项统一行使，在全省首创“广纵深”区全域“一支队伍管执法”综合行政执法改革，经过一年多实践，初步形成“一支队伍管执法”南沙模式。而综合行政执法局也被国家司法部评为“2019年度全国法治政府建设工作先进单位”。

党建引领、科技赋能、共建共治共享，南沙正通过不断改革创新，打造综合行政执法改革的全国标杆。以自贸区的城市基层治理创新，为提升城市基层治理效能探路。

文/耿旭静、南宣、黄正亮、王朝勇、王东、贺宁图/苏俊杰、刘伟

数读

截至10月23日，南沙区综合行政执法系统共出动执法人员90073人次，检查单位33871家次，立案查处1241宗（同比增长14.38%），已办结1051宗。

已拆除河涌违建（搭建）3548宗，完成年度任务的94.84%。拆除治理违法建设14207宗，面积414.76万平方米，完成市下达400万平方米年度任务的103.69%，完成区下达421万平方米年度任务的98.52%。

劳动监察领域共立案11宗，结（撤）案10宗。为劳动者追回劳动报酬6449.44万元。

万顷沙九涌边村民周先生：

“从小居住在万顷沙九涌边，村里都很支持河涌拆违，对征拆补偿方案也很满意。目前村民已经全部搬走，未来将搬进崭新的安置房。以前河涌边时常见到飘落的垃圾，如今干净整洁，家乡的环境越变越好了。”

南沙某汽车企业投资开发部门负责人范先生：

“去年这里还是一条臭水沟，在不到一年时间里发生了天翻地覆的变化，提振了企业扎根南沙发展的信心。公司将在河涌边新建智能汽车研发中心，预计明年建成。”

南沙区综合行政执法局四级调研员王朝勇：

“在整治过程中，执法人员不断加大巡查力度，让百姓理解支持配合，形成了最大公约数，让父老乡亲们有更多的获得感、幸福感、安全感。”

今年市8号总河长令明确，南沙区河涌拆违治水疑似违建4805宗。经摸查，需清拆1938宗。截至目前，已拆除1843宗。

党建引领

形成综合行政执法改革“最大公约数”

“拆除违建是为了更好地保护生态环境，拔了"钉子"才能修复"伤疤"。”在南沙大岗镇河涌拆违治水之前，执法队党员带着“五份文书”，为群众普法，讲清河涌违建的危害。

据了解，南沙区综合行政执法局以支部为单元，严格落实党员回社区服务。今年来，执法局140多名党员分批回社区服务人均2次以上。系列活动增强党员与群众的血肉联系，形成综合行政执法改革的最大公约数。

今年4月，南沙自贸片区2019-2020年度十大创新成果发布。其中“全域推行"一支队伍管执法"综合行政执法南沙模式”整合队伍、理顺条块，理顺了与相关职能部门及公、检、法、司部门的关系，做到该剥离的剥离，该衔接的衔接，让执法更顺畅、高效。

3月6日，南沙区综合行政执法局收到举报，反映某工地建设单位使用侵犯该公司“CKS科顺”商标专用权的防水卷材，并提供相关证明材料。当天，执法局对涉案工地进行执法检查，发现该建设场地堆放着标识为“CKS科顺”注册商标的防水卷材305卷。经商标权利人鉴定，认定为侵犯注册商标专用权的假冒产品，案值12.2万元。执法局依法对涉案产品予以查扣。基于该案有三条符合“两法衔接”案件移送标准，成功将案件移送公安机关“立案追诉”。

南沙区综合行政执法局举办8期每期4天的全脱产轮训、4期集中授课、4次特种设备、2次食品生产、2次特种设备监察员和药品零售企业GSP检查员考证等培训。“在执法中，经常不知道该不该查处？怎么查处？底气不足，办法不多。”黄阁镇执法队江生表示培训之后以前不懂、不熟、拿不准的问题，现在都心中有数，执法也更高效了。

“一支队伍管执法”“一张清单明责任”“一个平台办案件”“一套机制立规范”“一个口子面对行政相对人”组成了综合行政执法的创新举措。南沙区副区长刘朝阳表示，党建引领基层治理创新发展，南沙“一支队伍管执法”带动解决改革中出现的问题和困难，督促相关职能部门从全区工作一盘棋角度出发，支持综合行政执法改革工作，共同推动行政执法重心下移、相对集中行政执法权、整合规范执法主体、优化执法力量配置。

科技助力“智慧大脑”建设

综合行政执法有“效”有“质”

南沙的综合行政执法再迎智慧助力。近日，执法局无人机智慧查违监控平台采购项目公开招标，南沙拟建设无人机智慧查违监控平台。

“统筹搭建南沙区综合行政执法无人机巡查监控平台，鼓励、支持镇街开发查控违法建设无人机监控系统，我们先后推出"天眼"和"慧鹰"及自动定位系统，及时发现、快速甄别、人机结合、快速查处违建，达到了打早、打小、打彻底的目的。以大岗镇为例，使用无人机"天眼"系统以来，将违建发现在萌芽，打灭在萌芽，基本实现"零新增"。”南沙区综合行政执法局局长刘庆义说。

“以省司法厅行政执法信息平台试点为契机，运用该执法信息平台，我们统一了执法局成立初期的各条块的10多个办案系统，打通了数据壁垒，消除了流程梗阻，缩短了办案周期，提高了办案效能。”刘庆义说，目前南沙已建立跨领域、跨层级、互联互通、融合共享的数据中心，推进综合行政执法智能化升级，提升执法指挥调度的精细化、智能化水平。如利用“无人机”等高科技技术实现查违控违全覆盖，可实现“1天出图、1天核实取证、1天处理”3天快速执法机制。

刘庆义表示，目前正积极与省司法厅协调，逐步推进系统开源，结合办案实际做好平台应用拓展，完善各项功能。

共建共治共享

激发基层活力

刚性的执法也要有温度。南沙区综合行政执法局就曾发生过企业被罚了还给单位送锦旗这样的“魔幻”情节。

今年新年伊始，南沙区综合行政执法局直属执法六队开展农业领域春节前安全执法大检查，发现一家肥料生产公司产品包装标签不规范，涉嫌误导农户消费，责令限期整改并立案调查。

在立案调查的同时，执法局组织执法骨干，带上法律书目，结合该企业生产经营状况，帮助企业逐一梳理在各个环节中容易碰触法律及易犯错误的类型，还对该企业的高管与一线人员进行为期2天的法律知识义务培训。

“金杯银杯，不如百姓的口碑。”南沙区综合行政执法局政委高洋表示，南沙综合行政执法一直秉持“执法与服务并重”的理念，旨在进一步优化营商环境，着眼于与深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系深度融合，着眼于让企业和市场主体轻装上阵，做优做大优强，着眼于让市民群众宜业宜居宜游，构建新型政民、政商、政企关系，促进南沙“三区一中心”建设提速。

在优化营商环境中经受了大考。综合行政执法改革圆满完成“两线”“两区”看护房整治、违建治理、中央巡视反馈意见整改等执法任务，物价领域案件查处实现“零突破”。“一支队伍管执法”在构建“共建共治共享”社会治理格局的大考中也突显优势。执法队伍秉持“谁执法，谁普法”的理念，坚持执法与服务并重、教育与处罚并举，广受好评。

南沙推动专项整治行动顺利开展，构建起权责统一、运转协调、执法有力的综合行政执法体制，形成了集中力量办大事的氛围，形成共建共治共享的社会治理机制。

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