盘活“边角地” 破解“停车难” 广州拟搭建停车信息管理平台，引入社会资本推进刚需停车设施建设
截至今年6月，广州市汽车保有量突破280.4万辆。南方日报记者符超军摄
随着汽车数量的增加，也为广州带来了“停车难”烦恼。
截至今年6月，广州市汽车保有量突破280.4万辆，还有大量非本市籍车辆行驶在城市道路中。路边随意停放、停车场门口排队半小时等待入场等问题始终困扰着“有车一族”。
为有效缓解城市停车难问题，日前，广州市发改委发布《广州市关于鼓励社会资本参与停车设施建设的实施意见（公开征求意见稿）》（下称《实施意见》）。
《实施意见》强调全市年新增停车泊位数与小客车增量基本匹配，并重点推进医院、学校、住宅小区等刚性需求地区停车设施建设。同时提出，要搭建全市停车信息管理平台，2023年底经营性停车设施接入平台比例不低于80%，2025年底基本实现全部接入。
南方日报记者黄舒旻
见习记者钟晓宇
明确老旧小区停车用地保障
车多位少，是停车难的根本原因。尤其是在医院、学校等重点刚需区域，停车难、乱停车问题更为突出。
下午5时许，记者在位于珠江新城的广州市妇女儿童医疗中心周边观察到，在悬挂明显拍摄路段标志的道路一侧，已停放了不少车辆；在中山大学中山眼科中心（珠江新城院区）旁，两台随意停放的车辆则堵在了消防通道的入口。
广州市妇女儿童医疗中心保安告诉记者，每天早高峰（约8时至12时）时段，等待入场停车的车辆会在华夏路排成长龙，“患者等待的时间很长，排队的车辆也会对正常行驶的车辆造成影响。”
要解决车位少这一难题，《实施意见》首先从全市停车场建设的规划上着手，提出全市交通运输主管部门要牵头编制停车设施年度建设计划，明确建设项目、建设时序、建设主体、资金来源，科学指导停车设施建设。
其中强调，推动优先组织建设停车问题突出的地区，并鼓励停车供需矛盾突出地区在满足建筑物配建停车位指标要求下，综合考虑周边用地、交通等条件，适当增加面向公众服务的公共停车泊位。
为盘活更多资源，《实施意见》对用地保障进行了明确。该意见提出，既有老旧小区在停车设施不能满足业主停车需求、符合通行、安全、消防要求的情况下，也可依法利用小区边角用地、闲置空地、小区道路等公共部分设置临时停车设施；允许利用政府储备土地、依法回收闲置用地、城市道路高架桥下空间、未开发利用且具备改造条件的已建人防工程设置临时停车设施。
此外，新建建筑物配建停车场以及利用公园绿地、城市广场、学校操场等地下空间建设停车设施的，其建设规模一并纳入建设用地供应计划；旧城、旧村更新改造应优先保障公共停车场用地供给。
在符合城市国土空间规划及交通政策的前提下，鼓励党政机关、企事业单位、集体经济组织或个人利用自有建设用地建设停车设施。
值得注意的是，在符合相关规划和规范的前提下，既有住宅小区内增加停车设施建筑面积的，可不增收土地价款；新建建筑物超过停车配建指标建设地下停车场并向社会公众开放，符合相关规划的，超配部分不计收土地出让金。
推进市区停车场智慧管理
寸土寸金的商圈中，如何快速找到停车位？行驶在天河路上，天河城、时尚天河、万菱汇等主要商场的空余停车位在马路上方的电子显示屏中一目了然。
《实施意见》指出，要推进智慧停车系统建设，包括建设市停车信息管理系统，整合经营性停车设施和预约停车平台的泊位信息，推进各类停车数据的互联互通，逐步将市内停车场接入市停车信息管理系统，确保系统实现停车信息全覆盖。
该平台将实时公布停车泊位的分布位置、数量、使用状况和收费标准信息，提高市民查询和使用停车资源的便捷性,方便车主就近找位、明白消费。
此外，广州也将支持移动终端互联网停车应用开发推广，提高停车资源利用效率，减少因寻找停车泊位诱发的交通需求，营造便捷出行环境。
根据《实施意见》，帮助市民快速找到停车位的另一有效举措在于提升车位利用率，鼓励共享闲时停车资源。
具备条件的党政机关、事业单位、国有企业等单位在保证内部安全和秩序的前提下，应将其专用停车设施在非工作时间对公众开放，有偿错时停车共享，相关停车泊位信息接入市停车信息管理系统。
创新停车设施建设投融资模式
社会资本如何参与城市停车设施的建设？根据《实施意见》，广州将按照“规划引领、政府统筹、社会为主、市场运作”的停车设施建设思路，重点在规划、用地、集审批、投资、经营、管理等领域突破，推动建立“投资—建设—经营”为一体的市场化运作机制，有效增加停车设施供给。
具体而言，鼓励政府和社会资本合作（PPP）参与公共停车设施建设，采用PPP模式建设的公共停车场用地可通过划拨方式供应，政府享有土地使用权，并且授权企业特许经营，特许经营权通过招标方式取得，特许经营期限最长不超过30年。
广州还计划加大金融支持，允许地方政府专项债券和市场化融资进行组合，将停车设施建设资金纳入地方政府专项债券申报实施方案。
针对市民较为关心的收费问题，《实施意见》提出，社会资本全额投资建设的停车设施机动车停放服务收费，实行市场调节价管理，由经营者自主制定，收费标准实时上传市停车信息管理系统；采用PPP模式建设的公共停车设施机动车停放服务收费，由政府方与社会投资方遵循市场规律和合理盈利原则，统筹考虑建设运营成本、市场需求、经营期限等因素协议确定，无须办理价格核定手续。
为提高社会资本参与停车设施建设的积极性，《实施意见》从简化审批程序、优化经营环境等领域出发，制定了系列优惠政策。
其中提出，社会资本通过出让方式获得停车场用地并投资建设50个及以上泊位和利用自有建设用地改、扩建后增加100个以上泊位的公共停车设施项目，在不改变用地性质、不减少泊位数量的前提下，可配置不超过新增停车设施建筑面积20%的便民商业服务设施，用于配套汽车美容、维修、租赁等增值服务。
在国内，引入市场手段，吸引社会资本推进停车产业化已成为解决城市停车难问题的重要途径。
在深圳，福田、宝安、龙华、光明等区已出台补贴实施细则，按不同类别给予每个车位8000元至5万元不等的补贴；在青岛，明确鼓励社会资本参与公共停车场投资建设和运营管理，其中一个车位最高奖补2万元，推动停车产业发展。
业内人士认为，通过引入社会资本参与停车设施建设，一方面能够增加停车位供给量，另一方面有助于提升车位利用率，缓解城市中的车辆与停车位之间的供需不平衡问题。
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