城市更新赋能高质量发展
近日，《广州市城市更新实现产城融合职住平衡的操作指引》等与城市更新相关的5个指引由广州市规划和自然资源局正式印发实施。
随着城市的发展，当土地资源出现紧缺，“摊大饼式”的粗放增量开发模式难以为继，从新增土地开发的增量发展转向城市中心重构的存量挖潜便成为必然。
广州将城市更新作为实现高质量发展和老城市新活力的核心引擎。8月底，市委十一届第十一次全会审议了《中共广州市委广州市人民政府关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》《广州市深化城市更新工作推进高质量发展的工作方案》及相关配套指引。此次，5个指引的正式发布，也为城市更新进一步提供了政策支撑。
从率先在全国开展“三旧”改造试点至今，广州城市更新已走过了十余年历程。老旧小区改造，治污拆违还绿，广州的人居环境在一天天改善。与过往的城市更新不同，新一轮城市更新，不再是简单的拆与建，而是面向城市理念、经济发展、社会活力、文化保护、生态环境等全方位的深化赋能。参与主体更多元，涉及的各方利益更复杂，目标和要求也更高。因此，需要更注重规划引领，强调顶层设计，为城市更新中的空间格局重构与产业重塑定好“规矩”，方能更好实现城市的高质量发展。
一个城市如何推动自我更新，既体现出城市治理能力与水平，也涉及发展理念与追求。城市更新高质量发展蓝图的实现，离不开高质量的制度设计与政策支撑，也离不开高水平的精细化治理。
对于广州这样的超大城市，城市更新面临的问题更多也更复杂，只有做好规划与政策指引，方能让参与城市更新的各方力量能够依规实施；只有通过更精细化的治理，方能协调各方关系，满足社会各方诉求，充分发挥出各个主体在城市更新中的力量，共同实现让城市更美好的愿景。
比如，在《广州市城市更新实现产城融合职住平衡的操作指引》中，首次针对城市更新提出产业建设量占总建设量的最低比例要求，这样的要求更容易吸引高端产业向中心城区聚集，优化产业结构并推动实现产城融合职住平衡的目标。
再比如，在城中村的改造中，通过引入优质的产业、教育和医疗等资源，增强城市产业核心竞争力和综合服务能力，令城中村改造不再仅是土地开发的过程，而是同步推进产业培育和升级转型、完善城市功能和布局的过程。这样，城市更新就将产业、文化、人居等各方面需求结合起来。
城市更新对国内外许多大城市而言都是一个不可回避的课题，如何更加科学有效地推进，不妨也多与其他城市相互借鉴、取长补短，让老城市在城市更新中，不断焕发出新活力。
（谭敏）
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