增城区聚焦农村基层党组织弱化虚化边缘化问题 精准施力夯实扫黑除恶基层根基“四力驱动” 涣散村今朝焕新颜
扫黑除恶专项斗争进行时
文/广州日报全媒体记者章程通讯员穗祖轩
宽阔整洁的乡间绿道，错落有致的村居农舍，修葺一新的“党群服务中心”，绿树成荫的村口广场上,老人们坐在大树下休闲地摇着蒲扇聊天,孩童们追逐嬉戏,脸上露出幸福的微笑……走进广州市增城区派潭镇东洞村，一派其乐融融、生活幸福的景象。然而，就在两年多前，东洞村因为基层党组织问题突出，一度被列为广州市8个软弱涣散党组织重点难点整顿村之一。
扬汤止沸，不如釜底抽薪。广州市增城区坚持问题导向,精准发力施策，全面扎实开展整顿工作，着力增强东洞村党总支的领导力、战斗力、凝聚力和号召力，推动软弱涣散村党组织提档升级，筑牢防黑防恶堤坝。2019年10月，在市委组织部组织的软弱涣散基层党组织的自查评估中，东洞村党组织被评定为优秀等次。
东洞村的强势逆袭，成为增城区整顿转化软弱涣散村的一个典型样本。通过精准发力施策，截至目前，增城区16个软弱涣散村100%达到“摘帽”以上等次，其中考核结果“优秀”的9个，占比达56.25%。
选优配强村“两委”班子加强党组织领导力
位于增城区派潭镇北部的东洞村，毗邻白水寨风景名胜区和高滩温泉景区，地理位置优越，周边旅游资源丰富，是远近驰名的美丽乡村。然而，2018年5月，东洞村个别村、社干部因土地权属争议和部分群众发生冲突，造成不良影响，被列为广州市8个软弱涣散党组织重点难点整顿村之一。
对症下药，才能药到病除。“领导班子是基层工作的带头人，只有充分发挥好带头作用，基层党组织软弱涣散问题才能解决好。”据增城区委组织部相关负责人介绍，增城区第一时间对东洞村“两委”班子相关成员进行撤换，并及时配齐配强，自东洞村被定为软弱涣散村以来，已撤换党支部书记1名、支委1名、村民小组长3名，选出后备干部7名，平均年龄为34岁，其中本科学历4名，大专学历3名，充实了一批有能力的年轻干部进入村“两委”班子。
同时，增城区委组织部面向软弱涣散村等党组织，全面下派第一书记进村入户，为基层组织建设提供强有力的干部人才支撑。据介绍，来自市委政法委、增城区公安局、增城区检察院的三名优秀干部被选派到东洞村，全脱产驻村工作，加强对东洞村党总支部工作的服务、支持和指导。
为完善党组织领导班子建设，增城区纪委联合研究制定《增城区农村基层干部履职尽责监督管理若干意见（试行）》，增强农村基层干部的责任意识和大局意识，引导农村基层干部履职尽责，主动作为，促进乡风文明，确保治理有效，推动乡村振兴。据介绍，派潭镇党委强化责任分工，东洞村驻村第一书记主抓村党组织理论学习、党内政治生活规范化等党组织建设方面的工作，村党组织书记主导实施村集体活动、开展民事纠纷调解等村级管理事务，压实村党组织书记第一责任人责任。
狠抓党员干部教育培训提升党组织战斗力
选人是关键，培养人更是关键。为提升党组织战斗力，增城区精准开展分类培训，着力强化党员干部素质能力，充分发挥党员干部先锋模范作用。
据介绍，增城区多次组织实施基层党组织书记集中培训班，围绕基层党建、扫黑除恶、基层治理、乡村振兴等开展课堂培训和现场培训，包括东洞村在内的32名软弱涣散村的党组织书记和第一书记全部参加培训，不断提升“头雁”的政策执行力和组织建设力。同时，优化提升“羊城村官上大学”工程，共支持42名软弱涣散村“两委”干部、后备干部和优秀党员报读，为实现软弱涣散村整顿转化提供有力保障。
增城区还注重强化党支部对党员的直接管理教育作用。据统计，自整顿软弱涣散村工作开展以来，增城区共培训教育软弱涣散村党员3054人次，推动基层党员在整顿转化中发挥先锋模范作用。
以东洞村为例，该村积极发挥党员先锋模范作用。按照所属村社分组，组织党员、群防队员和村民代表开展扫黑除恶、人居环境整治、拆除违建、抗击台风等重点工作，切实发挥党员的带头作用。该村还推行党员联系群众负责制，明确党员联系群众工作责任，发放责任清单，树立党员联系群众公示牌5个，每名党员具体联系4~10户群众，共联系群众368户。截至今年7月，驻村工作队带领党员干部共走访群众368户，入户率为100%，共解决问题40个。
完善制度建设
增强党组织凝聚力
无规矩不成方圆。为推动软弱涣散党组织整顿提升，增城区着力在“建章立制”上下功夫。结合排查出来的问题，坚持分类指导、分类施策、一村一策。
结合东洞村党组织的实际问题，增城区指导东洞村制定了一系列的党建工作方案及管理治理制度。例如，《东洞村党员管理办法》《东洞村党务工作实施细则》《东洞村班子联席会议制度》《东洞村党群联席会议制度》《东洞村党总支学习工作制度》《东洞村村民民主议事制度》等。
值得一提的是，东洞村以村级规范化建设为重点，在制度建设上做到了“五有十全”。何为“五有十全”？据介绍，其中，“五有”即“墙上有制度，会议有记录，议事有地点，公开有专栏，资料有档案”；“十全”即“村级组织健全，负责人齐全；议事会健全，议事记录齐全；党员干部评议制度健全，评议记录齐全；政务、财务制度健全，公开记录齐全；理财小组健全，签字手续齐全”。在民主管理上，一手抓引导，一手抓村务财务公开。积极引导村级干部尊重村民民主权利，领导和支持群众依法参政议政。
巩固整治成效
夯实党组织号召力
加强基层党组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举。据悉，在增城区委政法委的支持指导下，派潭镇党委组织综治、纪检、组织及公安等部门，对东洞村有关扫黑除恶线索进行了彻底清查，坚决查处村党员、干部违法违纪和涉黑涉恶案件，坚决反对和制止利用宗族势力干预农村公共事务，将东洞村打造为全镇扫黑除恶专项工作的示范点。
“出重拳打黑恶保平安”“严厉打击"村霸"宗族恶势力”“扫黑除恶人人有责”……在东洞村村口广场、主干道、出入口等醒目位置，扫黑除恶宣传标语随处可见。为了提升群众的知晓率和参与度，东洞村党组织发动党员志愿者入户走访，派发《关于举报涉黑涉恶线索的公告》以及《坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战》宣传手册逾千份。为了增强群众安全感，东洞村加强治安防控体系建设，建立以驻村民警为主导，以群防群治队伍为补充，人防、物防、技防相结合的安全防范机制和防控网络，结合广州市开展“雪亮工程”建设，在该村安装了治安视频监控及有线广播系统，打造“治安视频+有线广播”的东洞村治安联防联控模式。此外，东洞村还发动群防共治力量，成立“广州街坊——东洞群防队”，主要开展政策法律宣传、治安巡逻防范、隐患排查整治、社情民意收集、邻里纠纷调解及危难救助等工作，全力解决困扰群众的操心事、烦心事、揪心事，东洞村社会治安综合治理成效显著提升，获村民们点赞叫好。
加强民生建设
提高为民服务质量
在建强党组织的同时，东洞村注重加强民生建设。据了解，该村科学规划布局，着手打造“三中心、三广场”（“三中心”即党群服务中心、妇女儿童长者服务中心、村民文化活动中心；“三广场”即党建广场、法治文化广场、村民广场）。目前，该村党群服务中心已建成，是增城区最大的村级党群服务中心。同时，拟投入超过2.2亿元开展人居环境整治、绿化美化、村道升级改造、水环境整治、垃圾处理等14个基础设施项目，村容村貌日新月异。
整合流转1500多亩农田，建设万果小镇乡村振兴示范点；对村庄集体建设用地实施三旧改造，打造城乡融合示范区；借助毗邻风景区的区位优势，建设全新“夜文化”文创产业园；利用革命老区历史价值和周边新建绿道资源，打造红色旅游教育示范基地……打造“精品东洞”的民生蓝图徐徐铺开。
东洞村的华丽蜕变，只是增城区整顿软弱涣散村党组织成效的一个缩影。近年来，增城区聚焦农村基层党组织弱化虚化边缘化问题，实施精准认定整顿对象、精准强化整顿力量、精准开展分类培训、精准确定整顿措施、精准考核整顿成效，持续推进软弱涣散村整顿转化，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。据统计，增城区16个软弱涣散村共采取整改措施106项，投入基层党建整顿资金1991.04万元，化解征地拆迁、历史遗留问题等热点难点问题40个，村党组织存在的突出问题均已基本解决。
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