检察长带头啃下“硬骨头”案 广州检察机关对一起持续10年污染案提起公益诉讼，索赔超1.3亿元
广州市检察院检察长欧名宇带队办案组，到涉案现场勘查。
17个足球场大的垃圾山，40分钟才能登顶；连续10年的肆意污染，造成1.3亿元的经济损失……位于广州花都区的一家环保企业，不仅没有保护环境，反而偷偷倾倒垃圾，对环境带来巨大伤害。
8月11日，广州市花都区卫洁垃圾处理厂固体废物污染环境民事公益诉讼案件开庭，广州市人民检察院检察长欧名宇作为该案主办检察官出庭，广州市中级人民法院院长王勇担任审判长。由于涉案标的额巨大，案件将择期宣判。
在检察机关的监督下，目前，花都区政府成立了整治工作小组，清理整治工作将于2020年12月20日前全部完成，并通过验收。
●撰文尚黎阳杨晓倩
实地勘察检察长带队登垃圾山
卫洁垃圾处理厂设立登记于2005年10月，所属行业为生态保护和环境治理业。
2007年1月11日起，李永强担任卫洁垃圾处理厂的实际投资人、管理者，在经营过程中，李永强违反环评要求，组织工人将未经处理的原生垃圾及筛下物，非法倾倒及填埋于厂区西南侧山体，2016年8月，卫洁垃圾处理厂被广州市花都区环保局责令停业。
这10年间，卫洁垃圾处理厂共向山体倾倒及填埋垃圾达39.3万立方米，重量达24.78万吨，垃圾遍布约17个标准足球场的面积，因倾倒垃圾、垃圾渗滤液超标排放等，卫洁垃圾处理厂造成倾倒区域植被破坏、土壤和地下水污染，短期内难以自然恢复。
获知鉴定结果后，广州市人民检察院检察长欧名宇第一时间指示公益诉讼部门（现广州市人民检察院第六检察部）成立由其担任主办检察官的办案组，决定要亲自办理这宗“硬骨头”案件。
李永强为规避法律责任，前后聘请了多个挂名投资人，为厘清其法律关系，确定法律责任，欧名宇多次召集办案组召开检察官联席会议讨论，最终确定由卫洁垃圾处理厂承担民事法律责任，其实际投资人李永强在企业对诉请费用不能清偿时承担赔偿责任。
2018年11月，欧名宇带队勘查涉案现场。在连绵的雨中，欧名宇与办案组人员身披雨衣，不放过每一个证据。原来，为掩盖污染行径，李永强将一车车的垃圾运来，堆砌成一定高度后，再在上面堆一层沙土，伪装成“小山坡”。只有深入其中，才能在裸露的山体中发现，生活垃圾与医疗垃圾混杂一体，令人触目惊心。办案组检察官还当场做了一个小实验，体重70公斤的检察官在地面上蹦跃了几下，山体竟也跟着微微产生了晃动感。
2020年7月，顶着38OC的烈日，欧名宇再次登上了卫洁垃圾处理厂堆积的“垃圾山”，这一次，办案组来查验现场修复情况。
先予执行确保判决“不打白条”
据了解，卫洁垃圾处理厂违法将大量垃圾倾倒、填埋于涉案地块山体中，造成大规模、超常规的环境污染和资源破坏，垃圾倾倒区域地处广州、佛山交界，该地区雨量充沛，倾倒的垃圾在未得到无害化处置前，会源源不断地产生垃圾渗滤液，渗透到地下水或周围土壤中，还会引起地下水、土壤污染，对周边居民的健康构成威胁，人工处理和修复将要付出高昂的代价，甚至不可修复。
为此，检察机关针对该案先后制发5份检察建议，督促当地政府、环境保护主管部门、城市管理综合执法部门等采取有效措施，在环境侵害尚未进一步扩大时加以排除，从而阻止环境公益遭受无法弥补的损失或危害。
今年5月26日，广州市检察院创新提出在民事公益诉讼中启动先予执行程序，向广州市中级人民法院发出《先予执行意见书》，责令二被告对涉案场地所倾倒和填埋的污染物先予清理，恢复至损害发生之前的状态。
鉴于该案二被告不能自行修复，广州市花都区炭步镇政府已委托有修复能力的第三方修复，检察机关建议先予执行二被告名下已被冻结和查封的价值一千万左右的银行存款、房产和汽车，用于支付正在实施的修复工程。
精准追责赔偿额达1.3亿
该案另一个难点，是如何准确计算出这些垃圾的方量、数量，以及对环境造成的损害，从而精准监督追责。
为此，检察机关聘请了广东省地质测绘院，对涉案场地违法倾倒的垃圾数量进行鉴定；委托广东省地质物探工程勘察院，对垃圾涉及区域的填埋及其数量进行勘测；委托生态环境部华南环境科学研究所，对被告实施的环境违法行为给环境造成的损害进行鉴定。
为回应李永强辩护律师提出的应使用年份更近的地形图进行鉴定问题，检察机关多次前往广州市国土局花都分局（现广州市规划和自然资源局花都区分局）调取了涉案地块的数字地形图等材料，并向广州市城市规划勘察设计研究院调取了涉案地块2006年的数字地形图，将该地形图委托花都分局进行了坐标系统和高程基准转换，最终明确了该案生态环境修复费用、鉴定费用及其他合理费用。
根据鉴定结果，检察机关及时变更诉讼请求，将原2018年7月27日起诉书中的诉讼请求精准化，诉请判令被告承担污染环境的生态环境修复费113441900.49元；赔偿涉案场地生态环境受到损害至修复完成期间服务功能损失费用17143500元；承担生态环境监测、测绘、勘测、鉴定费用共计448896.4元；以及公开赔礼道歉。
追究违法行为人民事侵权责任的同时，还要震慑潜在违法者停止环境侵权行为。广州检察机关办理公益诉讼案件，坚持做到“刑民行并举、三种责同追”。在刑事部分，卫洁垃圾处理厂因污染环境，实际投资人李永强被判处有期徒刑六年，并处罚金二十万元；在行政机关方面，镇政府两名相关责任人员被追究渎职责任。
“在公益诉讼案件中，我们常发现这种案情：一些经营不规范的企业，因法律意识淡薄，为了小利益，却对环境造成大伤害。”办案组检察官介绍说，公益诉讼任重道远，希望这起案件是能警醒全社会的一堂法治公开课。
■对话
欧名宇：
检察长理应带头办“硬骨头”案
问：为办理这个案件，您不仅到现场勘验，还参与了起诉出庭等全流程，为何如此重视这个案件的办理？
欧名宇：该案被告卫洁垃圾处理厂非法倾倒、填埋原生垃圾及筛下物，污染环境的行为长达数十年，污染场地面积约3.88万平方米，致使倾倒区域植被破坏和土壤、地下水污染，且短期内难以自然恢复。涉案企业为个人独资企业，实际投资人李永强为规避法律责任，雇佣了多名挂名投资人。该案案情较为复杂，属于重大疑难案件，作为检察长，理应带头办理这种“硬骨头”案件。
生态环境领域是公益诉讼案件数量最大、成效最显著的领域，发挥了重点带动全局的重要作用。广州检察机关一以贯之将污染防治攻坚战作为公益诉讼检察的主战场，持续深入推进“固体废物”“城市黑臭河涌”等专项监督活动。我们希望通过办理生态环境类公益诉讼案件，着力解决好人民群众的操心事、揪心事、烦心事，协助行政机关推动广州实现农村人居环境整治，生态宜居美丽乡村建设目标任务如期高质量完成。
问：该案的办理起到了良好的示范效果，接下来，广州检察机关如何让每一起公益诉讼案件都能实现法律效果和社会效果的统一？
欧名宇：广州检察机关将以落实全国检察机关开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动为契机，牢固树立并践行高检院提出的公益诉讼检察工作“双赢多赢共赢”“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”和“持续跟进监督”三大理念，继续擦亮广州公益诉讼品牌。
在行政公益诉讼方面，充分发挥诉前程序统筹协调、督促多个职能部门综合治理的独特优势，以最小司法投入获得最佳社会效果；探索运用诉前磋商等新形式，以检察监督权督促、帮助行政机关和相关组织履行职责，依法解决侵害公益的突出问题。在民事公益诉讼方面，继续发挥好协同、兜底作用，常态化开展持续监督，对公益诉讼案件生态环境修复情况、落实情况、判决执行情况跟进调查，切实将检察监督优势转化为社会治理效能。
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