“众采”发展历程
图1 问题数据全过程处理流程
图2 众采C端操作流程
图3 众采共建模式图
图4 众采家族图
1.1走进移动“众包”模式，变革传统采集方式
2017年5月，广州市增城区开展以“四标四实”为核心内容的规范城市管理专项行动，城乡院作为主要技术支撑单位，协助清点、核实标准地址信息和“四实”底数，面对辖区内巨大的数据采集量，如果依靠传统方式进行调查采集，不但数据缺乏定位信息，还存在成本高、效率低、质量参差不齐等痛点。城乡院为解决这些问题，开始使用“众包”模式变革传统的数据采集方式并研发了“移动众采平台”。
“众包”（crowdsourcing）这一概念是由记者杰夫·豪在2006年6月提出的，是一种分布式的问题解决和生产模式，鼓励公众参与，收集公众建议，吸纳集体智慧。众包模式是把传统上由企业内部员工承担的工作，通过互联网以自由自愿的形式转交给企业外部的大众群体来完成的一种组织模式。企业只需要为贡献者支付少量报酬，而有时这种贡献甚至完全免费。众包模式具备成本低、效率高等优点。
移动众采平台是基于众包模式建立，由用户通过互联网自主上报地理信息数据的开放性空间数据平台。政府部门只需进行拆解、发布任务、订立任务标准等工作，不需要提供传统模式下的工作平台、工作工具和人力资源等。而公众不受地域、工作时间等限制，只需按既定的标准提交信息即可，极大地提高了数据采集的灵活性，有效降低数据采集成本，提高了数据采集效率和质量。
1.2升级全过程处理流程，打造系统化“众采”模式
移动众采平台极大地提高了数据采集效率和数据质量，但在处理这些问题过程中，需要先从移动平台下载问题数据，借助办公系统、微信群以及电话等联系对应责任单位处理。在数量不大的情况下，这种方式不会出现任何问题，但随着数据采集量的增大，问题数据类型越来越复杂，通过这种方式处理数据，不利于数据高效分配、监督处理结果和统计处理情况。由此可见，虽然移动众采平台在采集过程中减少“跑腿”耗时,解决了数据采集阶段的低效率问题，但对后续线索问题处理可控性不高，原因是数据离开了移动众采平台，无法监督处理过程，也无法对整治成效进行审核和统计，不利于对线索问题处理的把控。
为了解决这个问题，城乡院对移动众采平台进行升级改造，从顶层设计出发，构架了“三大”工作端，分别是众采C端（公众采集端）、众采G端（政府处理端）、数据管理后台端。“三大”处理端工作流程如图1。
1.2.1众采C端
众采C端开放给社会公众使用，可以随时、随地、利用手机拍照上传线索问题，依靠社会公众的海量采集能力，自发上报身边的人居环境问题。用户可以通过在微信小程序搜索众采名称如“河涌众采C端”，输入用户名和电话注册登录使用。登录后，用户按要求上报位置、时间、问题描述和现场图片等信息便可完成线索问题采集。
1.2.2众采G端
众采G端提供给政府部门使用，可以将上报的线索问题分配给属地负责的巡查人员，巡查人员有权限进行任务分配及重新分配，把任务指派给具体的执行人员；执行人员可以根据准确的定位信息迅速赶到现场处理问题并拍照上传处理结果。
1.2.3数据管理后台端
数据管理后台端是众采平台综合处理端，统一管理和监测众采C端及G端的使用情况，分派线索问题处理任务、实时跟进线索问题处理进展、审核线索问题处理效果，也可以通过数据导出和数据统计进行线索问题的分析和复盘，是整个众采平台数据管理的“神经中枢”。将来，随着数据管理后台端收集的数据越来越多，可利用大数据、人工智能、云计算等技术对数据进行处理和分析，辅助政府决策。如通过对交通事故数据分析，找出事故频发的路段，进而对该路段制定优化决策提供重要数据支撑,为市民提供更安全的交通环境。
综合上述，众采C端、众采G端以及数据管理后台端共同构成了众采平台。公众通过众采C端上报线索问题，政府部门使用众采G端处理反馈，数据管理后台端进行综合管理，形成“社会公众随手拍照，政府部门响应整改”的“众采模式”。“众采模式”提高了政府人居环境整治采集数据的准确性和时效性，增强了政府靶向治理的效率，将政府的主张变成了群众的自觉行动，实现了问题数据从群众中来、治理成效到群众中去的共建共治共享模式。
1.3拓展众采应用领域，搭建城乡众采大平台
2018年增城区政府发布《增城区全域人居环境综合整治三年行动实施方案》，在全区范围内开展人居环境综合整治行动，整治区域包括区内高快速路、省国道、轨道交通、城市主干道等沿线范围及沿线村庄，农村人居环境，水环境和湖河沿岸。由于2017年城乡院研发的移动众采平台，具备成本低、效率高、质量好等优点为“四标四实”行动顺利完成提供有力保障，引起更多政府部门的关注和使用。2018年至2020年，城乡院先后与区住房和城乡建设局、区河长办、区林长办、区荔城交警中队等单位达成合作，共同研发了乡村众采、人居众采、河涌众采、林河众采、增交众采等6个反映人居环境线索问题的微信小程序，逐渐搭建起城乡众采大平台，覆盖了山、水、林、田、湖、草全方位的自然资源管理以及城镇、乡村人居环境，在城市管理的各项工作中发挥越来越重要的作用，为增城人居环境的提升持续提供数据辅助决策。
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