秀全街 与“大象”共舞 围绕汽车产业引领打造先进制造业产业带
东风日产一工厂。受访者供图
东风日产花都工厂生产线。受访者供图
黄伟树。
东风日产配套社区。受访者供图
机械手自动装配、冲压线高速搬运，在东风日产二工厂总装车间内，一条智慧化的生产线伴随着节拍，平均57秒即可生产、组装一辆世界级品质的汽车。在这里，每天能有1260辆新车下线。
热火朝天的生产场景，几乎每天都在位于广州花都区秀全街的东风日产总部工厂往复上演。花都区是工业总量位居广州市第二的工业重镇，找准了“建设高端产业基地”的发展定位。成立于2014年的秀全街，其初衷便承担着壮大发展东风日产等龙头企业的使命，重点发展汽车及其零部件产业，推动花都区汽车产业从规模速度型向质量效益型转变，抢占未来汽车产业制高点。
做大一个产业，做强一座城市。秀全街在与“大象”共舞的道路上，逐步构建汽车产业良性生态圈，盘根而上，形成强大的高端产业集聚力，并转化为城市发展的资源优势。产业与城市共生共荣，打开了融合发展的新格局，不仅成为花都打造先进制造业产业带的支柱动力，更折射出区域高质量发展的精气神。
●南方日报记者周甫琦
源起支撑汽车产业发展
行驶在风神大道上，俨然置身于汽车基地，目光所及，一边是东风日产一工厂，另一边则是东风日产二工厂，沿着道路转入花港大道或者红棉大道，汽车零配件企业星罗密布，物流车辆往来熙攘，花都汽车产业基地的核心板块尽收眼底。
“刚来那时哪能想到会有这样的光景。”在东风日产工作了16年的老员工王行涛站在东风日产一工厂门口沿路望去，与记者打开了话匣子，“我在2004年来到东风日产工作，这一带全是荒山野岭，杂草丛生，风神大道还只是一条破旧的无名路，一旦车辆驶过，水泥地上便尘土飞扬。”
2003年6月，东风日产落户花都，厂区设在如今的风神大道。同年，广东省政府正式批复设立广州花都汽车产业基地（下称“花都汽车城”），并纳入全省工业发展总体布局。
“东风日产所落户的位置，距离花都的中心城区新华街仅6公里左右，但住在新华街的花都人，都不愿走风神大道。”王行涛说，因为那时的风神大道还是双车道，物流车辆和通行车辆都由此经过，道路堵塞是常有的事。“这对汽车运输造成了影响，很多时候物流车需要绕几圈才能正常进厂。”
基础设施“硬件”不完善，政务服务“软件”也受到了限制。彼时，花都下设“一街七镇”，东风日产归属新华街管辖。“新华街的面积很大，办个事来回都要花费一个小时，这对于生产线上的员工很不方便。”与王行涛一样，花都汽车城的企业和员工面临着相同的苦恼。
但时值汽车发展的“黄金时代”，东风日产以高于行业水平的增速迅猛发展。2010年，花都汽车城工业总产值突破千亿达1034亿元，占全区工业总产值65.55%。同年，东风日产二工厂正式奠基，并于次年实现投产。
日新月异的汽车产业迫切呼唤新的发展空间和服务效率。2014年，花都区重新调整行政区划，新华街“一分为四”，新设新雅街、秀全街、花城街。
按当时的规划，新设立的秀全街，覆盖了以汽车产业基地为代表的先进制造业产业区的大部分区域，建设具有产业特色的街道，进一步促进产城融合，形成新的城市化格局。“秀全街成立的初衷就是壮大发展汽车产业，这也成为了街道的主要支柱产业。”秀全街道党工委书记黄伟树说。
在东风日产工会主席郑乐华看来，秀全街的成立是东风日产在花都发展的一个重要机遇，带来了更优质的政务服务、更集中的公共资源，对东风日产扩产扩能提供了必要条件，助力迈向行业领先序列。
发展政企真诚坦荡“交朋友”
113万辆、116万辆、117万辆，面对近年来国内汽车市场持续负增长的态势，东风日产销量连续三年实现稳步增长。
“虽然受疫情影响，今年上半年市场环境整体走弱，但向好的势头已经显现，全年117万辆的目标仍不会改变。”郑乐华说。
成绩和信心背后，有企业长期坚持的创新创优精神的推动，也有政府多年积累的重商亲商环境的助力。“真诚坦荡地同企业交朋友，及时为他们排忧解难，这一直是我们街道工作的重要课题。”黄伟树表示，行政区划调整后，在管理上，设有花都汽车城管委会，秀全街主要承担服务功能。
街道成立后，定期走访东风日产、主动上门服务，已成为秀全街领导班子成员和各相关科室工作人员的工作常态。“朋友”结交时间长了便越走越亲，知根知底，应运而生的各种个性化服务“对症下药”卓有成效。
“汽车的需求有季节波动，但产能是固定的，能否帮我们在附近寻找一个租金、面积合适的场所，就近停放库存车辆。”得知这一需求后，街道第一时间沟通协调，不到一个月便为东风日产腾挪出一块闲置用地。
“无论是征地用地，还是政务办事，街道都是全心全意为企业着想。”郑乐华说，政府成为了企业的“后援团”，用心用力用情为有困难的企业提供帮助，这也是公司愿意留在这里继续发展的重要因素。
给力的“后援团”除了让企业获益，也没忘了员工。如今，秀全街政务服务中心离东风日产仅有一街之隔，周边还新建了风神幼儿园、风神小学，并时常为员工开展人才入户、子女就学等宣讲指导工作。“交通不堵了，环境更好了，配套也齐全了，在这里工作生活十分开心安心。”王行涛点赞街道的服务，可谓代表了企业大多数职工的心声。
秀全街道党工委副书记李顺昌认为，和企业走得亲近，才能真正了解企业的需求，提高政府工作的精准性、针对性和有效性，真正解决了企业发展的后顾之忧。
2015年，东风日产整车产销突破百万辆大关，正式进入“百万”车企阵营；2016年，东风日产先进工程技术中心、启辰造型中心、东风日产大学三大中心也于同年落成使用；2017年，东风启辰落户花都，形成“双轮驱动”的格局。
与之同步，花都汽车城作为广州第一个实现工业总产值超千亿元的制造业基地，年产值从2003年114亿元增加到2019年的1802亿元，增长近16倍；年整车从的6.5万辆到2019年的114.4万辆，增长近18倍。
塑造区域高质量发展的活力
7月31日晚，随着最后一辆座椅运输车顺利离厂，广州东风安道拓座椅有限公司即将开启10天的高温假。
“终于可以休一个安稳假了。”公司工厂经理程松庆感慨道，自今年疫情发生以来，市场行情不稳定一直是困扰心头的症结。“但从3月中下旬开始，我们的产能和订单恢复正常，并连续实现正增长，6月更是突破新高，单月配套座椅达6.8万台，今年完全可以实现正增长。”
伴随着汽车产业的蓬勃发展，以东风日产为核心的花都汽车城带动本地及周边地区汽车零部件及相关企业1000多家，形成了规模较大、产业结构相对完整和产业成长速度较快的产业集群，是国内汽车产业链最完整、发展最快的区域之一。
汽车在街道方兴未艾，街道也因汽车蓬勃发展。足够有力的制造业体系，为秀全街经济社会“强筋壮骨”，带来了区域发展的新活力。
在广东美妆智谷产业园，疫情并没有影响资本的热情，两栋拔地而起的10层高楼即将竣工。这是广州市重点建设项目，累计投资20亿元，一期计划今年9月建成开园。
“秀全街交通便利，物流发达，特别是工业氛围浓厚，政府长期服务发展制造业，十分了解企业的痛点。”产业园开发管理有限公司总经理骆炽晟说，园区以高端化妆品产业为主体，培育产业集群，旨在5年内打造百亿级智能制造高品质的全球美丽产业生态高地。“在这片产业基础雄厚的土地上，前景值得期待。”
一组“风浪”中的数据也能佐证：今年上半年，秀全街固定资产投资完成4.13亿元，同比增长588.72%；规上工业总产值从5月开始实现正增长，其中5月同比增长2200万元、6月同比增长9180万元。
“上百家国内外知名汽车零部件企业相继落户花都汽车产业基地，实现了资源的强强联合，并在良性循环中带来了推动经济社会高质量发展的机遇。”秀全街道办事处主任徐懿深有体会，秀全街充分依托汽车产业优势，智能装备产业崭露头角，借助汽车产业基地平台，大力推进高端制造业集群发展。
“最重要的是，汽车产业改变了外界对于花都的直接感观。”在徐懿看来，东风日产项目及其产业链还带来了上万名汽车研发、制造、营销等相关专业的“新移民”以及络绎不绝的客商，提升了花都的国际知名度，一个工业强区的面貌跃然而出。
如今，汽车产业在花都区经济发展中扮演重要角色，不仅成为区域经济发展的火车头，更是高质量发展的城市名片，不断释放出打造先进制造业产业带的源源动力。
街镇档案
秀全街
秀全街于2014年1月8日挂牌成立（由原新华街道分拆而来），位于花都区中心城区西部，辖区面积54.19平方公里，下辖7个村6个社区（包括乐同村、大(土+布)村、官溪村、九潭村、朱村、岐山村、马溪村7个行政村和红棉、荔红、花港、雅宝、锦城、学府6个社区）。2019年，全街户籍人口49962人、来穗人口88135人。
辖区内有两大支柱产业：汽车产业和珠宝产业。借助汽车产业基地平台，以东风日产龙头企业为引领，大力推进高端制造业集群发展。辖区珠宝城吸引来自美国、法国和中国香港等国家和地区的大型知名企业的落户，花都因此先后被授予“中华珠宝之都”“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”等多个荣誉称号。
■对话
秀全街道党工委书记黄伟树：
打造先进制造业产业集群
为高质量发展注入新动力
南方日报：汽车产业作为秀全街乃至花都区的支柱产业，街道为推动汽车及周边产业集聚发展作了哪些有益探索？
黄伟树：一是科学规划，确保持续发展。通过整治“散乱污”场所、拆除违建、开发利用留用地等方式为集群产业最大限度腾出土地、能源、环境空间。以花都区打造两千亿汽车产业集群为契机，加快壮大东风日产等龙头企业，引导高端汽车零部件项目落户，推动汽车产业链条式集群化发展，积极打造汽车产业清晰、产业链条完整的新型产业示范园区，以延链强链促进招商引资、增资扩产做强汽车产业基地。
二是狠抓项目，打造先进制造引擎。坚持以“工改工”“工改新”为主，依托辖区汽车产业优势，向产业链两端和价值链高端延伸攀升，推动村级工业园整治提升与传统产业转型升级工作有机结合，强化创新驱动，进一步提升链群稳定性和集聚力。积极引入5G、集成电路、工业设计等新兴产业项目，进一步激发发展新动能，增强发展后劲。
三是优化服务，提升发展质量。完善基础设施，实现辖区道路成网，所有道路绿化、亮化、上水下水管网配套齐全，电力及通信线路贯通；污水处理厂等公共服务设施配套完备。抓好政策兑现，大力宣传暖企政策，如推动辖区企业对接银行机构、应用“信易贷”“助保贷”等平台，有效解决15家企业融资需求。完善公共服务创新平台，大力引进科技创新团队和高端人才，扶持高成长性创新型企业，为汽车产业集群发展创造良好环境。
南方日报：在花都打造先进制造业产业带的背景下，秀全街实现高质量发展的路径是什么？
黄伟树：一是淘汰落后产能促进产业转型升级。结合产业发展实际和环境质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，通过加强对辖区内“散乱污”场所以及企业重点区域的清理整顿，认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，调整优化产业结构。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业从被动淘汰向主动淘汰转变，从单纯推动淘汰向推动转型转变，为调结构、转方式、保增长提供重要保障和支撑。
二是“双统筹、双推进”做实高质量发展。在筑牢常态化疫情防控防线的前提下，全力推动经济稳中求进，积极打造共建共治共享民生发展格局。倾力扶持重点产业发展，摸查辖内小天地时装、小糊涂仙等龙头企业、骨干企业的产业链供应链情况和上下游关系并提出产业链补强计划。全面强化稳就业举措，强化困难群众基本生活保障，突出抓重点、补短板、强弱项，集中力量落实民生实事，全面贯彻落实“六保”任务。
三是全面优化营商环境为高质量发展注入新动力。围绕汽车、智能装备等重点产业，深化企业服务，保持产业链供应链稳定畅顺，着力帮扶中小微企业渡过难关。规范各种手续办理、协调解决用地等问题，着力推动“攻城拔寨”等重点项目落地落实，推动民营企业创新发展，积极组织科技型中小企业入库，争取让企业享受科技项目财政支持；加大创新创业人才培育和引进力度，切实解决安家落户、子女入学、交通出行等问题，努力实现全街各类人才递增。
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