公开报名、申报、廉洁参选、集中竞选、宣誓就职、履职承诺……白云区探索村社换届选举新模式公开的多了 “带病”的少了
排头兵报告83
广州实现“老城市新活力”新实践
公开栏
“这次选举又公平又公正，不浪费，不用大饮大食……”说起去年广州市白云区萧岗村的“两委”换届选举，经历过多次村换届选举的91岁老党员汤桂勋连连称赞。他口中的“变化”，源自于该区自2016年以来在全区探索推行的以公开报名、公开申报、公开廉洁参选、公开集中竞选、公开宣誓就职、公开履职承诺等为主的村社换届选举“六公开”新模式。
自实行该模式以来，白云区以“六公开”为牵引，以制度建设为主线，打出村社治理“组合拳”，打造村社干部履职全生命周期监督闭环，村社党组织的核心领导能力明显增强，村社治理体系进一步完善。三年来，白云区共有3000多名村社干部通过“六公开”竞选上岗，基层政治生态得到明显改善。继入选“广州市加强和规范党内政治生活十大示范项目”后，近日，白云区村社换届选举“六公开”新模式获评第二届“中国廉洁创新奖”。
文/广州日报全媒体记者张丹羊通讯员徐云立、肖宝雯图/白云区纪委监委提供
数说“六公开”
干部队伍整体素质大幅提升
2017年白云区村社“两委”换届选举中，通过“六公开”竞选上岗的2343名村社干部，45岁以下成员占比59%，较上届提升了37%；大专学历以上成员占比65%，较上届提升了42%。
村社经济社会治理效能显著提升
2016年至2019年白云区全区166个村社集体经济组织的总资产与总收入均稳步快速增长，其中总收入的平均增长率为14%。
“六公开”贯穿村社换届全过程
公开报名把好参选资格关
报名必须要在镇街党（工）委的组织下，由所有参选人向选举委员会报名，并向选民公示报名情况。
公开申报传递监督压力
参选人须向镇街党（工）委申报本人及其直系亲属与本村社签订的经营性合同情况、出国（境）证照情况、是否曾受刑罚等个人廉洁事项，并鼓励以适当方式向群众公开。
公开廉洁参选做实选前教育
组织参选人签署《廉洁参选承诺书》，并在村社公开栏向选民公开，郑重作出廉洁参选的承诺。同时，由镇街党（工）委逐一进行廉洁谈话，组织集中观看区纪委制作的村社干部警示教育片，在公共场合滚动播放换届选举宣传动漫，逐户发放换届风气监督宣传手册。
公开集中竞选规范竞选行为
搭建公开集中竞选平台，由参选人向选民作竞选演讲，增进选民对参选人的了解，把公开、公平、公正的理念灌输到每一位参选人的脑海。
公开宣誓就职强化责任担当
由镇街党（工）委书记给当选人颁发《当选证书》，组织当选人面对党旗、国旗和党员群众代表集体公开宣誓就职。
公开履职承诺立下监督“靶子”
组织当选人签署和公开《廉洁履职承诺书》。同时，村社干部要在年度“三述”中向组织、党员和群众代表汇报履职承诺情况，在群众面前立下监督的“靶子”。
案例聚焦
没了暗箱操作的“黑马”
多了公开廉洁的风气
“我坚决维护党中央的权威，严格执行法律法规……”2019年12月27日，白云区云城街萧岗经济联社党委举行党委委员宣誓就职大会，何恺等7名新当选的联社党委委员宣誓就职，并在会上公开廉洁履职承诺。
公示预审名单防止“带病”参选
“以前我们农村的选举，有些参选人要拉票要送礼，现在换届选举就很公开透明，比如这次选举，参选人要申报自己的财产，宅基地有多少，外地有没有房产，老婆、子女有没有移民国外等，都要参选人登记得清清楚楚。”作为参选者，何恺见证了联社党委换届选举的全过程，感受颇多。
萧岗，是白云区的人口大村，也曾是问题比较突出的村。2016年起，白云区在云城街萧岗村等3个集体经济组织开展换届风气监督工作试点，探索破解换届风气监督“老大难”问题。
“在换届前的调研中，公开透明是大多数选民和有意向参选人的诉求。”云城街党工委主要负责人介绍，经过大半年的调研分析，初步方案在报名、资格审查、投票选举等多个环节都有创新。比如，参选人要公开报名，要申报个人与村社利益相关的财产等重大事项，还要在一定范围内公开公示；填写选票时，不准带具有拍照功能的手机进场……这些举措有效防范了暗箱操作、不正当竞争等换届选举中常见的突出问题。
“过去，参选不报名、竞选不透明，导致出现"黑马"，甚至有违法违纪嫌疑或案底的人员当选。”上述负责人说，云城街党工委指导选举委员会在参选村社干部资格条件设定上提高门槛，突出将经济活动要民主决策、“三资”管理要规范公开、集体资产要全部在“三资”平台交易、履行职务要接受群众监督等纳入任职资格条件。
此外，在纪检、审计、公安等部门配合下，村选举委员会对报名参选的村民逐一进行资格审查，并对预审名单进行公示，有效防止发生“带病”参选。2016年以来，萧岗联社连续两届换届选举都实行“六公开”，换届风气持续好转。
为4100多名村社干部建立廉政档案
“六公开”把好的种子选出来，还需要好的制度土壤，方能培养出让组织放心、群众满意的“领头雁”队伍。白云区以“六公开”为牵引，推动制定一系列制度措施，打造村社干部履职全生命周期“监督闭环”，实现对村社干部“微权力”的精准监督。
“三资”问题是基层乱象的利益源头。从查处的村社干部违纪违法案件看，近70%与“三资”失管失控有关。针对“三资”监管漏洞问题，白云区全面实施“大额资金异动预警+实时记账”，全区所有村社纳入预警监控，实现联社“三资”交易平台提级至镇街管理，实施经济社出纳账由村代管、村账镇（街）代管制度；同时，建立党务、村务、财务公开“白云模板”，并以微信公众号进行推送，让群众看得懂、好监督。为摸清村社资产资金底数，去年以来，白云区开展大规模合同清理，清理整改问题合同5.1万份，追回合同欠收租金6.09亿元，挽回了集体和群众经济利益。
作为村社换届“六公开”的延伸，从2018年开始，白云区在广州市率先要求村社干部每年要面对群众公开述责述廉述德（以下简称“三述”），接受群众的监督问政，为4100多名村社干部建立廉政档案，把“六公开”和每年“三述”等情况全部纳入廉政档案，并每年按不少于5%的比例进行抽查，对漏报、少报或瞒报的，按有关规定处理。
基层思考
白云区纪委副书记、区监委副主任方钢
村社干部管理监督
“无死角”“零容忍”
近几年，在白云区纪检监察机关受理的群众信访举报中，反映村社干部的信访件约占全区信访总量的40%，立案查处的村社党员、干部约占全区立案总数的50%。为何村社干部的信访件和被立案查处的人数居高不下？经调查发现，基层党组织核心领导作用发挥不好，村社干部的权力没有关进制度的笼子，对村社干部的管理监督失之于软、失之于宽等村社治理难题浮出水面。
白云区意识到，村社出现这些问题，病灶主要发生在村社干部队伍特别是“领头雁”身上。村社换届是解决基层突出问题、提高基层工作标准的有利时机，也是村社干部接受监督教育的有利时机。抓住有利时机，解决基层“领头雁”选准配强的问题，基层治理就可事半功倍。为此，村社换届选举“六公开”新模式应运而生。
“六公开”新模式是全面从严治党向基层延伸的具体实践，是白云区推进村社治理现代化的有力探索。特别是通过一系列制度的建立和完善，强化了基层党组织领导作用，实现对村社干部的管理监督“无死角”“零容忍”，使村社治理体系更加完善、更加规范，基层治理水平有效提高，政治生态明显改善。
为解决村社干部不作为乱作为问题，白云区目前正在探索通过村规民约、民主评议等方式，对不称职的村社干部采取暂停职务、职务自行终止等措施，进一步畅通出口。
专家点评
华南理工大学公共管理学院教授王郅强
织密管理监督闭循环
强化“履职践诺”一环
白云区自2016年以来在全区探索推行以公开报名、公开申报、公开廉洁参选、公开集中竞选、公开宣誓就职、公开履职承诺等为主的村社换届选举“六公开”新模式，这种模式基于权力特性，以制度建设为主线，打出村社治理“组合拳”，构建村社干部履职全生命周期监督闭环。
白云区“六公开”新模式的创新，不是停留在书斋的思考结果，主要是对近几年群众信访举报反馈出来的核心问题引发的创新，这里具有问题倒逼型的发展方向。在当地的探索过程中，他们发现：村社治理的难题还很多，但关键核心问题主要还是对村社干部队伍特别是“领头雁”身上暴露出来的问题进行靶向治疗，既紧盯选人关键环节，又用制度管住了“微权力”。除此之外，白云区“六公开”新模式的构建始终围绕着权力运行全过程进行不同的组合、优化，只要权力有运行，权力就要被置于阳光之下，这充分体现了“履职生命周期监督闭环”构建的必要性和重要性。
“六公开”模式是全面从严治党向基层延伸的具体实践。这种改革不是一成不变的，需要更加强化制度建设，织密织细管理监督闭循环机制，使今后村社治理体系更加完善、更加规范，基层治理水平有效提高，政治生态明显改善。不过，一个完整的闭循环管理，那就一定要有结果考量。现有的“六公开”关注到权力运行的起点，形成了一套科学有效的公开机制，这是富有价值的创新举措。但“六公开”后还是应该增加一个环节，让履职践诺结果也要公开。强化践诺结果的公开或者绩效检验，才能促进承诺的真正履行，从而打造一个“起点承诺-中间践诺-结果验诺”的闭循环监督完整体系。
中心工作室出品
专栏统筹：汤新颖、王晨阳
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