作为全省“数字政府”改革建设基层减负便民试点区 越秀区不断提升“数字政府”精细化水平少填七成报表 多办千件实事
信息化浪潮下，“数字政府”应运而生，数字化成为一个政府、一座城市迈向智能化时代的基本要素。突如其来的新冠肺炎疫情，让“数字政府”和城市治理能力面临“大考”，也为“数字政府”建设按下了“加速键”。
作为广东全省两个“数字政府”改革建设基层减负便民试点区之一，越秀区不断提升政府数字化的系统性和精细化水平。在此之前，越秀区“企业开办最快一天”做法获国务院通报表扬，公共服务满意度评价连续5年居全省区（县）第一。疫情之下，越秀区不仅快速建起疫情防控专项应用“越康”大数据平台，更上线了“越秀先锋”移动工作台，让基层治理变得更加快速高效。
日前，记者深入越秀区基层一线，试图以此为案例，解码“数字政府”加速建设背后的治理逻辑和思考。
文、图/广州日报全媒体记者廖靖文
案例聚焦
一个小程序整合采集处置管理
半小时完成呼叫响应处理留痕
越秀区是一个拥有百万人口的中心城区，基层事务千头万绪，如何高效有序统筹指挥调度，更好服务群众，是该区一直面临的基层治理难题。
前段时间，该区上线了“越秀先锋”移动工作台，将事件的采集、处置和管理整合在一个移动小程序上，集合原来手机APP、网格化PC端和日常微信工作群的功能，大大提升了基层工作效率，减少重复录入记录。
短短一个多月时间，就实现了“要我用”到“我要用”，区内8000多名工作人员上线注册，利用“越秀先锋”处置基层治理事件1000多件。
高效：从发现问题到解决问题一般半小时内搞掂
6月17日早上，越秀区六榕街旧南海县社区网格员罗梦桦巡查发现惠吉西46号门前摆放了一堆废旧家具等大件垃圾。她马上用手机拍照，加上简单的文字说明上传到手机上的工作微信小程序“越秀先锋”上。
上传后，这个事件的图文就出现在六榕街各个工作群上，并会@相关工作人员留意。几分钟后，2名环卫工人就前来现场清理。随后，街道城管队员也前来查看。前后十来分钟，事件就办结了。街坊达叔告诉记者，不只是网格员发现问题很快就得到处理，街坊发现问题前往居委会反映，一般半小时内都能得到解决，“效率很高，对我们当然好”。
是什么促进了社区快速完成事件处理？答案就在：“越秀先锋”。相关岗位接到呼叫，共同响应，高效处理，事过留痕。
越秀区政务服务数据管理局副调研员向燮介绍，以往网格员上报事件主要是通过巡查APP直接报送至网格化系统，而街道、区级有关部门响应和处置事件时则经常通过微信工作群沟通协调。这样，网格员需要在手机APP、网格化PC端和日常微信工作群之间频繁录入和转接。
针对这一情况，越秀区创新“三个集中”（采集多元受理集中、部门多元处置集中、系统多元数据集中）工作思路，依托广东省“粤政易”系统，搭建了基层治理新“神器”——“越秀先锋”移动工作台。整合事件的采集、处置和管理三个功能，事件集中报送到政务微信工作群，工作人员在群内完成事件报送、处置，处理记录自动推送到网格化系统和越秀区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台进行管理。
向燮表示，通过“越秀先锋”移动工作台，工作人员用熟悉的微信群工作方式，无需二次录入，实现采集多元受理集中、部门多元处置集中、系统多元数据集中，大大提升了工作质量和工作效率，得到街道社区和部门一线工作人员的普遍欢迎。
智能:AI“小秘书”倒逼属地和部门及时响应、主动作为
一个月前，暴雨来袭，越秀区梅花村街道共和西路一棵大树倾倒。
为保障行人安全，梅花村街利用“越秀先锋”平台，在群内发起“呼叫”，区建设和水务局快速响应，开展倒伏大树的处理工作，当天事件办结。
快速响应的背后，一个智能小秘书发挥了大作用。据介绍，依托政务微信群，越秀区利用接口开发了事件处置AI小秘书，将事件的主要元素集中到事件记录小插件。工作人员遇需协同呼应的事件，通过简单输入（事由、智能定位、图片、需求）即可完成登记，“一键”分享至对应工作群发起呼叫。网格认领、部门响应、一键呼应和处理、转办、办结功能等“群内”集中可见，相关成员可根据各自职责同时了解事件情况并同步参与处置。还可根据需要一键建群，将其他工作群中的相关部门工作人员集中到一个临时的“有呼必应”工作群，简单直接启动“有呼必应”工作机制，实现事件处置扁平化管理，推动基层治理由串联转向并联、由分散转向协同、由粗放转向精细。
此外，基于政务微信即时通信功能，“小秘书”还能实现点对点精准调度，通过智能外呼提醒群内成员及时查看和处置相关事件，处理过程和处理结果有记录、可跟踪，倒逼属地和部门及时响应、主动作为。
升级：打造“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台
依托“越秀先锋”创新应用，越秀区还升级打造了集指挥调度、督促协调、评价考核功能于一体的“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台。群众相关诉求通过指挥调度平台与“越秀先锋”无缝对接，有效实现“接诉即办”。
“越秀先锋”的事件信息同步汇集到平台，其他如三防应急、安全监管、社会治理等相关业务管理系统的事件信息则可通过平台分派到“越秀先锋”进行协同处置，平台可对全区所有事件信息的处理情况集中掌握，对未及时呼应处置的事件开展催办督办。
5月6日，在12345和云信访平台，越秀区收到了多起施工噪音扰民的同类投诉。属地街道农林街道经过研判，利用“越秀先锋”平台，组织各部门约谈施工单位和业主单位相关负责人，要求履行主体责任，严格落实施工管理的有关规定，做好安全施工和文明施工，杜绝和避免噪音扰民的现象再次出现。接诉次日即较好完成了此事的处置。
越秀区政府办公室网格化服务管理科科长陈煜认为，依托“粤政易”开发的“越秀先锋”，首先利用政务微信代替了原来的个人微信，将工作信息独立在一个相对安全的运行环境中，而且强制实名制；其次简化了从微信到业务系统重复录入的流程，事件流转和处置更便捷高效，且全程自动留痕，“网格联通、条块联动”机制更加畅顺；再次是多平台整合，减少了基层同一事项要登录多套系统登记处置结果，能更早地发现风险隐患，还有利于通过大数据进行事件的趋势分析。
“越秀先锋”建设和推广应用的背后，是政府部门通过数字政府的建设，有效推动制度优势转化为城市治理效能，构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，把工作落实到网格、问题解决在一线。
基层思考
越秀区政务服务数据管理局副局长蓝晓华
破解“三个脱节”
基层报表减七成
近年来，越秀区委、区政府坚持把“数字政府”建设和“基层减负便民”试点作为贯彻落实全面优化营商环境的重要抓手，依托“粤省事”“穗好办”等省、市平台资源，推行“掌上办公”“指尖政务”，持续提升服务效能、优化营商环境、实施群众办事“三少一快”（少填少带少跑快办），率先推进基层减负便民工作。
我们工作的初衷是减少基层证明、减少基层报表，通过数字越秀建设，我们推行基层证明网上开具服务，实现基层证明减少35%，基层报表共132种，减少70%，有效减轻基层人员填表报数负担，释放基层工作力量，推动基层治理质量提升。以“越秀先锋”建设为例，我们创造性且有效解决越秀区“令行禁止、有呼必应”工作中三个“脱节”的问题，即：线下与线上脱节、采集与处置脱节、处置与管理脱节。
在数字越秀建设过程中，我们甄选高频事项，通过业务简化、可信身份认证、电子证照、数据共享、外循环变内循环、速递服务等措施，优化业务流程、精简办事材料、压缩办理时限。46个公共服务事项通过“越秀人家”链接“粤省事”政务服务平台进行手机网上办理。全区51种基层证明中，取消18种，无犯罪记录证明、社保缴纳证明等4种上线改用电子证明。
同时，我们整合各类资源，推动服务下沉，以这样的方式来释放基层工作力量。例如，我们整合了自助服务设备，实现全区18条街道及部分村居等基层场所部署政务服务一体机，覆盖出入境、交管、人社、民政、卫健、残联、税务等业务办理，一台机器集成更多服务事项，在便利群众办事的同时为基层干部“减负提效”。其中将高频事项失业待遇验证业务放上一体机办理还是全市首创。
专家点评
广东省委党校行政学教研部主任、教授陈家刚
善用数字化技术
精准高效解难题
广州市越秀区通过“数字政府”建设，实现为基层减负的这一举措具有重要意义。它体现了一种技术治理的精神。当前随着信息化技术，尤其是大数据技术的发展，为国家治理尤其是政府和社会治理提供了强大的助力。利用好数字化技术，将可以帮助我们更加精准高效地解决问题，做好服务工作。越秀区利用好“数字政府”建设的成果，为基层减负，正是这方面的体现。
当然，“数字政府”建设并非一朝一夕之功。从未来发展的角度来看，“数字政府”建设还需要在几个方面下功夫。
一是系统化。数字政府建设，是一个系统工程，不是一个部门一个地区就可以完全实现的，需要顶层设计，需要系统协调，需要各方协力。否则，在推进的过程当中，就可能会遇到来自上下左右各个层面的壁垒和障碍。需要持续提供更加顺畅的系统性支持环境。
二是深度化。当前，“越秀先锋”“越秀人家”的经验已经取得良好的效果，但是仍然还有很大的潜力和空间可挖。比如说业务报表方面，现在取消了93种，还有39种，即使优化了8种，还有31种，这个数量还是很多的，可能基层干部的理想是，能不能够一张表办所有事？如果表格的填写是智能化的，已经填过的信息不用再重复填写，那么这时候将大大减轻基层干部的负担。疫情防控报表一键导出，一套数据满足区级、街道、社区各级数据统计需求，这就是很好的做法，可以大大减轻基层填表负担。
三是法治化。一个成熟的经验做法能不能具有持久的生命力，需要通过一定的方式固化下来，尤其需要一定的制度支撑。越秀“数字政府”建设的这种经验能不能够通过一次次量变达到质变，法治化很重要。一方面可以寻求省一级立法或者市一级立法的支持，另一个方面，也可以在建立地方标准方面做出一些尝试。
中心工作室出品
专栏统筹：汤新颖、王晨阳
新闻推荐
□阅尽广州首次民办初中摇号结果日前出炉，摇中的自是欢天喜地，未摇中的难免失望叹气。这一幕其实在此前公办校...