构建城市治理“晴雨表”，打造智慧共同体 黄埔 用“党建红”引领“科技蓝”
5月29日，黄埔区通过“令行禁止、有呼必应”平台进行指挥调度，开展2020年综合演练。受访者供图
黄埔区党员志愿者深入社区，服务群众。受访者供图
夏港街普晖社区通过网格快报查看垃圾分类工作情况。受访者供图
今年以来，黄埔区升级建设区“令行禁止、有呼必应”2.0平台，重点做好“令行禁止、有呼必应”和“智慧城市”的加法，数据壁垒和信息孤岛的减法，形式主义和官僚主义的除法，群众获得感和满意度的乘法。
该区将打造“智慧党建、智慧行止、智慧号令、智慧共建、智慧共治、智慧共享”的“6合1”智慧共同体，构建“一图观黄埔、一网管城市、一端总调度、一键全贯穿”的“四个一”体系，实现“一键听令、一键呼应、一键治理、一键共享”的党建引领社会治理新格局，以“党建红”引领“科技蓝”，确保智慧治理听党话、跟党走。
吴雨伦郑四方陈思勤
今年的“龙舟水”尤其的猛。在科翔社区辖域内，曾有一段百余米的道路。每逢阴雨连绵，坑坑洼洼的路况泥泞不堪，给附近居民出行带来诸多不便。
“路面破损的情况反映了几个月却一直无人过问。”联和街负责人谢洁莹谈到：“"令行禁止、有呼必应"综合指挥平台搭建起来后，网格员层层向上反映，不出两三天，就有职能部门来铺设了路砖，得到了妥善处理。
今年以来，黄埔区升级打造基于智慧城市的“令行禁止、有呼必应”综合调度指挥2.0平台。如今，该平台已汇集民生、企业、街镇诉求超42.3万件，解决率达99.8%。未来，黄埔区将以党建为总引领、“一网通办、一网统管”为总路径、智慧城市为总支撑、“令行禁止、有呼必应”为总机制，推动管理手段、管理模式、管理理念创新，全力以赴推动综合城市功能出新出彩，为广州探索中国特色超大城市治理新路作出贡献。
一图观黄埔尽览大数据
打开深蓝色的黄埔区“令行禁止、有呼必应”平台，全区三维信息模型地图瞬时呈现眼前，地图左下角实时反映全区民众、企业的诉求以及处理情况，右下侧则集成黄埔区已有1万多路各种视频信号，真正达成了“一图观黄埔”。
小到一只垃圾破袋怎么“破”，大到产业总产值的实时数据，黄埔区有了“令行禁止、有呼必应”平台，就好像有了一张“大数据”体检表。哪里交通拥堵，哪里环境出现污染，党员联系群众情况如何，从民情、环境、交通、公安到营商、经济、政务，都能在这张“体检表”上“一览无余”。
在“令行禁止、有呼必应”平台上，黄埔区专门设立“智慧党建”模块，该模块共有红色堡垒、初心为民等六大部分内容。黄埔2600多个党组织、156个党群服务中心、43000多名党员等党建资源已经融入到综合指挥调度平台中。
这并不是党员资料的迁移这么简单，而是要让党员切切实实帮助群众解决难题。人民城市人民建，人民城市为人民。在黄埔区党建引领和有呼必应的工作机制中，人民群众除了可以通过12345、办事窗口等反映诉求，更重要的是可以通过所在的党组织、党群服务中心反映问题、解决问题。
如今，党员的服务都能联通到社会治理的“神经最末稍”。在平台上，每名党员至少挂点联系2户群众，目前全区已有近3万名基层党员与7万余户、20多万名群众建立点对点联系。
5月21日，通过这一平台，刘村社区发布了《刘村社区居民信息摸查》，党员立即奔走到邻里乡间，详细询问登记居民信息。
在此过程中，华一党支部党员李春华发现一位79岁的张姓老人长期独居，因为“三旧”改造无法找到房子安置。李春华马上与开发商协商，提议让该独居老人优先住进第一批老人安置房。经过多次沟通协调，6月初，老人如愿住进了安置房，解决了住房难题。
“除了"科技蓝"，更重要的是"党建红"，把党的工作贯穿始终，让智慧治理始终沿着红色的轨道快速前进。”黄埔区组织部相关负责人说，在所有工作中，该区都注重党建的“一键全贯穿”，用“党建红”引领“科技蓝”，确保智慧治理听党话、跟党走。
一网管城市撬动大治理
1月30日，一款疫情上报的小程序在黄埔区萝岗街道群众中“火”了。
短短半天，便有5000多名居民通过该小程序填报相关数据信息10万余条，为街道疫情防控提供支撑。
随着疫情防控形势发展和工作需要，黄埔区疫情工作领导小组及时给“令行禁止、有呼必应”平台开发上线新功能，推出了官方小程序“有呼必应疫情防控”平台。
萝岗街相关负责人说，通过“令行禁止、有呼必应”平台的赋能和大数据的助力，让社区在源头防控排查和疫情监测、预警工作中更加“耳聪目明”。
“令行禁止、有呼必应”在疫情中的作用不仅如此。3月15日，黄埔在全市率先落地市疫情防控企业复工复产指挥信息平台的区级平台，由区“有呼必应”指挥中心统一接收分办市平台工单，确保“2小时响应、一天办结”，目前43件市派发事项已全部办结。
因为“令行禁止、有呼必应”平台能先导集成生态、城管、应急、交通、警务等十大领域，贯通全区22个部门，整合34个业务系统，实现一网管城市。这使得“耳聪目明”不仅体现在疫情防控中，更融入推进城市治理现代化的方方面面，让城市管理者合理配置公共资源，作出科学决策。
河涌治理是以往难啃的“硬骨头”。但有了“千里眼”后，萝岗街的3名水务执法人员不用因兼顾“眼看、鼻闻、耳听、手抓”而左支右绌。
“千里眼”是萝岗街引入的“无人机定期巡河＋固定水质监测传感设备”，不仅有2台无人机每周巡河，还有水质监测传感器进行实时监测、超标预警。这就是萝岗街依托区“令行禁止、有呼必应”平台开发的智慧水务的成果。
“区—镇街—社区—网格”四级联动机制也建立起来了，以往需层层报批才能解决的问题，现在“一键呼应”就搞定。
6月以来，夏港街道的创业路总传来“哐当哐当”的声音，附近的居民不堪其扰。
社区网格员周玉冰在日常巡查中发现这一问题，6月13日9时，周玉冰将这一问题上报到“网格快报”上，并同时将问题反映到该网格所属的普晖社区居委会。
居委会立即前往现场查看核实，发现这是自来水管道更新施工不规范引起的，施工单位仅用铁板来遮盖道路的破损，导致车轮碾过时会发出噪声。自来水管道更新本来是一件惠民的大好事，但却因为施工操作不规范把“利民工程”变成了“扰民问题”。
当时，居委会立刻要求施工单位规范操作，落实防噪防尘措施。但是，现场沟通无效。
于是，普晖社区居委通过“令行禁止、有呼必应”平台发出“呼叫”。仅仅过了一天，经供水中心建管部协调，噪声扰民问题就得到了彻底解决。
“过去要打很多报告再发函解决，现在我们发现解决不了的问题就通过"令行禁止、有呼必应"平台呼叫部门解决，部门最"怕"的就是这一点。”夏港街党工委副书记、办事处主任谭鸿飞笑着说。
部门为何“害怕”？其原因就在于，黄埔区用好绩效考核“指挥棒”，对呼应事项“一事一评分、一月一排名、一年一评绩”，变以往的单向考核为双向互考，街道被赋予了更多“考核权”。
不只是镇街，政府职能部门之间的“壁垒”也逐渐被打通。
“以往我们执法过程中有疑问，都是一个个部门发公函过去求解答。”该区城市管理综合执法局特聘雇员项彦生说，跨部门协作是困扰市城市管理综合执法局的问题之一。城管局作为执法单位，需要通过一一发函来实时了解、跟进其他部门制定的规则，程序繁琐。
如今，项彦生的烦恼解决了。“通过系统的建设，我们可以直接看到这些以往需要通过发函才能看到的数据，打破原来单位之间的信息壁垒。”他说。
正如项彦生所言，通过“令行禁止、有呼必应”平台，黄埔区有效打通部门壁垒，加快社会治理中资源配置整合共享，管理者方可科学决策。同时，黄埔区还配套建设“一端总调度”，把指挥大屏搬到手机指尖，推出面向公职人员的“掌上黄埔”，随时随地开展基层治理。
智慧共同体城市会“思考”
信息化时代，城市成为“巨系统”，治理难度前所未有。让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，这也是黄埔区发展党建的愿景之一。
如今，黄埔区梳理出一套“从AI感知—预想预判—智能发布—令行禁止—有呼必应”的办理流程，以期实现数据流与业务流的智能融合。
在统一地图的基础上，“令行禁止、有呼必应”2.0平台先行打通智慧党建（含高端人才）、营商环境、重大项目、行政审批、应急指挥、生态环保、智慧城管、智慧警务、智慧交通等功能场景，利用现有数据快速搭建起智慧城市的主体架构和主要功能，并逐步延伸黄埔智慧城市的触达网络和神经末梢。
“城市的智慧引擎会根据数据的变化、事态的发展自动触发规则。”平台建设方表示，例如应急事情一旦发生，平台上会自动标示，并自动计算即将造成的影响、周边可以调动的资源，供指挥中心参考决策，在决策制定完成后将任务下达到各个小组。
让城市“高智商”会思考，才能提升治理效能。
如今，依托平台，城市内涝预警正从“正一秒”走向“负一秒”，平台依托历史积涝实测数据、气象部门提供的降雨预测数据，预测未来数小时的城区积涝情况，实现内涝险情的“负一秒”预警及响应；
环境监察正从举报抽查走向24小时在线监控，一旦发现企业污染物排放异常，平台就会自动报警，并锁定污染企业；
企业服务也开启了“24小时不打烊”模式，企业随时随地通过平台上报项目筹建难题，相关职能部门联动响应，保障筹建项目早动工、早建设、早投产。
智慧党建、智慧行止、智慧号令、智慧共建、智慧共治、智慧共享，未来黄埔区希望打造一个“6合1”的智慧共同体。
目前，该区正在建设“一个智慧城市中央控制、多个分级节点协同作战”的指挥调度功能，将融合大数据、云计算、人工智能等新技术，建成各种物联网感应设备、视频图像分析设备和5G高速基础网络以及相应的能力支撑平台等实现智能部件自主感知、自主发现。
■一线走访
集成高科技，贯通点线面
“小街道”的“大智慧”
——“综合调度指挥中心呼叫07版块网格员，听到请回答。”
——“收到，指挥中心请讲。”
——“有群众反映楼上住户阳台花盆存在安全隐患问题，请你上门检查，地址是创业路X号X栋X房。”
——“收到，马上查看。”
6月12日15时08分，有群众反映楼上花盆安全隐患问题，社区指挥中心当即视频呼叫板块区域网格员：
整个过程中，指挥中心与网格员全程视频交流，15时31分，隐患排除，网格员将最终处理方案和结果以文字和图片上传到综合调度指挥中心，快速、高效、透明。
这个场景不是发生在电影中，而是在黄埔区的夏港街，这场对话也真实发生在普晖社区指挥中心和网格员周玉冰之间，所依托的正是“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台。这个仅有14.8平方公里的街道,正依托“令行禁止、有呼必应”平台，发挥治理“大智慧”。
贯通网格：建立闭环管理生态系统
“以往大事小事都要发函、要写书面报告，现在好了，只要在平台上"呼叫"就可以了。”黄埔区夏港街党工委副书记、办事处主任谭鸿飞说，使用综合指挥调度平台以后，真正实现了快运转、高效率，一旦在平台上提交事项，下一级流程必须赶紧解决，因为处理速度和办理结果会纳入个人考核。
该街道重点围绕党群e家、网格快报、政企e应、AI检测、飓风行动五个方面，依托“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，实现“区—街道—社区—网格”四级响应。
在四级响应的“神经末梢”网格一层，黄埔区夏港街网格员由群众网格员、基础网格员和电子网格员组成，党员参与群众事务代办，收集社情民情，织牢点、线、面管理网络。
同时，该街道网格快报打通网络化建设脉络，将过去层层批示的繁琐流程化繁为简，为网格员提供快捷高效的考勤打卡、位置上传和接收通知的工具，形成永久工作记录，提升网格员处置网格时间的能力和水平。
“这个平台可以实时看到网格员位置，如果哪里有特殊情况，我们马上呼叫附近的管理员去处理。”谭鸿飞表示，通过平台网络员腿脚延伸，群众反馈处理及时，企业难题解决顺畅。各级传统碎片化工作被重建链接，内容、技术、处置、监控、分析、汇总的闭环管理生态系统被建立起来。
服务必应：增进政企良性互动联动
6月14日，夏港街接到了一个特殊的“呼叫”。
“今年是中国共产党建党99周年。企业党支部希望以纪念建党99周年为契机，联同社区党委组织开展庆祝活动，进一步激发党员同志坚守岗位、勇当先锋的工作热情。”该街道企业中国科协广州科技园联合发展有限公司希望能够联合社区党委开展党建活动。
接到企业在“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台“政企e应”板块发出的“需求”后，普晖社区党委发挥“呼叫”调动作用，第一时间组织社区党员干部召开工作会议，共同设计政企共庆“七一”活动，决定结合“汲取红色力量、践行初心使命”主题党日活动，组织开展“党企共建谋发展”交流学习活动。
6月18日下午，普晖社区党委深入广州太平洋马口铁有限公司、中国科协广州科技园联合发展有限公司开展交流学习活动，并为企业党支部送去《新时代党员干部如何提高政治能力》《广州市黄埔区革命老区发展史》等书籍共300本。
“我们企业已在夏港落地多年。一直以来，社区对于我们的发展都给予了极大的支持。前几天我们通过社区的企业服务平台发出了共建需求，今天就有了反馈，很及时。”中国科协广州科技园联合发展有限公司工作人员表示。
稳企业，是经济发展工作的重中之重。近年来，夏港街依托“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，开发政企e应小程序，进一步深化政府在经济发展中的角色认识，积极聚焦精准服务企业，增进政企的良性互动联动。
通过智慧技术，夏港街进一步拓宽企业现有反映问题的渠道，促进政企互动、联动真正动起来，在服务上精准发力，助力企业发展，引导企业共同参与穗港智造特别合作区建设。
■数读
“令行禁止、有呼必应”
综合指挥调度平台2.0
党建全覆盖
每名党员至少挂点联系2户群众，目前黄埔区已有近3万名基层党员与7万余户、20多万名群众建立点对点联系、开展家门口服务。
政务大数据
平台共归集入库23类数据1亿7千万条，实现25个部门772个事项在平台受理和办件。
24小时在线
通过覆盖全区的237个大气环境监测站点24小时全天候自动监测，实现对2个国考断面、3条一级支流、12个水功能区和18条黑臭水体检测达标信息做时间和空间两个维度的信息呈现，实现对全区在册9814家企业的污染源全生命周期为主线的监督管理。
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