党建引领“大招商、大建设、大发展” 荔湾 白鹅潭边崛起现代新城

粤剧艺术博物馆内景。荔湾融媒体中心供图

荔湾区以党建引领“一带两区”发展新格局。图为白鹅潭中心商务区。荔湾区融媒体中心供图

“暖光行动”计划用三年时间基本解决城中村供电配套设施建设工作。吴伟洪摄

今年年初，荔湾区委将2020年定为大招商、大建设、大发展之年，吹响了荔湾新一轮高质量发展的号角。以“湾区门户、广州名片、产业高地、现代商都”为定位，荔湾区正全力构建“一带两区”发展新格局，加快建设具有独特魅力和发展活力的国际大都市现代化中心城区。

作为岭南文化中心区的核心区，荔湾区历史积淀丰富。但作为老城区，荔湾同样面临诸多城市治理上的痛点和难点。在全市提出构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，荔湾区积极探索党建引领基层治理新模式，进行了“党建＋项目”、搭建“社区、网格、楼宇”三级议事平台、推进“红联共建”党旗红项目、推进暖心惠民“党旗红”八大攻坚行动等一系列实践，形成了多项“荔湾做法”“荔湾经验”。

南方日报记者余嘉敏

六月，阳光炙热。在大坦沙岛更新改造展示中心内，也是热火朝天的景象。12张签约桌排成三排，村民提前预约前来协商签订私补协议。

时间回到三个月前，距离河沙村拆迁安置补偿方案整体表决通过率90%还差83票。岛上成立了一支以党员为核心的旧村改造“突击队”，挨家挨户上门做通村民思想工作，仅用时一个多月便完成目标。

今年是荔湾区“大招商、大建设、大发展”之年。以大坦沙岛更新改造项目为代表，荔湾以党建为引领，通过“令行禁止、有呼必应”的工作机制持续优化营商环境，让“人人都是招商员”的思想融入党员干部的日常工作中。通过“党建＋项目”模式，围绕“一带两区”发展新格局，把党旗立在项目上，锻造助推发展的“红色引擎”。不断推动区域高质量发展，高效能治理。

荔湾区委书记陈小华表示，当前荔湾正处于“大招商、大建设、大发展”的开局阶段，要引导各级党组织在经济社会发展中发挥党建引领作用，把中心工作、行政工作作为党组织引领发展的分内事和本职工作之一，推进党建工作与中心大局深度融合，用中心工作成果检验党建成效。

建机制?切实解决实际困难

从事涉税事项办理工作已有十几年的郭惜春最近多了个好帮手——荔湾区政务服务中心推出的VR智能办税柜台。

“以前来回税务部门的通勤时间加上等候和办理时间，加起来需要半天左右。现在通过智能办税设备，免去等候和税务人员校验资料的时间，45分钟左右就能办完二十几家企业的涉税事项。”郭惜春说。

让信息多跑路，让企业少跑路是荔湾区政务改革的方向，也是企业有所呼、政府有所应的体现，更反映了营商环境的优化提升。

从去年市委印发全面提升组织力构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局实施方案以来，荔湾区建立了区级“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，并制定了“1+15”系列配套文件，从“赋权、加力、增效”三个方面提出了17条具体措施。通过“令行禁止、有呼必应”机制，一头对接企业，一头链接各职能部门，切实帮助企业解决实际困难。

要赋权增效，确权是前提。围绕综合管理、重点工作、重点项目、应急处置四大方面，荔湾区明确12大类42项“呼应”启动事项的情形和标准，确立联动事项基本框架和工作流程。

流程清晰了，办事效率也提高了。2019年以来，系统平台共收到“呼应”事项14.9万单，已办结14.4万单，办结率达96.7%。

对于政府部门的办事效率，去年把研发中心落户荔湾的餐道信息科技有限公司深有体会。企业代表叶秀丹表示，从提出意向到确定落户仅用了一个月的时间，而最打动她的就是荔湾区各职能部门的办事效率。

“政府部门对企业比较友好，工作推动得比较快。基本上有问题他们马上就能解答。我们是互联网企业，对网络环境和电力环境要求比较高。入驻后他们帮我们协调解决不少实际问题。”叶秀丹说。

考核这根“指挥棒”在体系建设中也不可或缺。2019年起，荔湾区对区各部门、街道的基评和绩效考核指标进行全面优化，将“令行禁止、有呼必应”相关指标占比权重提升到30%，从事件响应效率、响应态度、响应结果三个维度，分级进行评价考核，确保“呼应联动”高效有力。

强组织?把支部建在项目上

把党的组织延伸到最基层，将“支部建在网格上”延伸至经济联社、项目工地、商务楼宇、商圈市场和工业园区等，是市委对于全市基层党组织建设的一项要求。

在荔湾区，近年来通过组织实施“党建＋项目”工作，以绣花功夫推动城区建设和治理。目前，区内已成立项目攻坚临时党支部、工地党小组、招商小分队、党员突击队106个，在项目规划、立项、审批、征地拆迁等环节中发挥党组织的战斗堡垒作用。

广钢新城一期市政道路建设工程是涉及数万居民出行的民生工程。项目开工后却因房产开发先于市政工程建设，面临道路工程施工与居民出行、与市政管网改迁等方面诸多沟通难点。

“我们就想到集中项目参建各方的力量成立临时党支部，通过党建引领加快推进项目的建设。”广钢新城一期市政道路建设工程组团一临时党支部书记钟超平说。

去年4月，广钢新城一期市政道路建设工程组团一临时党支部经批复成立，成为荔湾区首个重点项目临时党支部。9名党员分别来自荔湾区建设工程项目代建中心、中铁二十二局集团有限公司和广州市市政工程监理有限公司。

在钟超平看来，成立临时党支部实际上是构建了一个多方沟通协调平台。“沟通方案在临时党支部经三方党员沟通协调，比单方面提出的方案更完善，政府部门也会更认可。”钟超平说。在临时党支部的统筹协调下，今年5月，广钢新城银沙路沥青铺设克服了疫情影响，顺利完工。

一江之隔，一支党员组成的“突击队”正推动大坦沙岛更新改造项目的进度加速向前。

3月29日，大坦沙更新改造再动员大会召开。会后，大坦沙岛更新改造项目临时党支部迅速成立，由政府职能部门、属地街道和经济联社组织党员干部组成6个攻坚小组，逐个上门做通仍未表决群众的工作。

1个多月，83票，5月7日，河沙村拆迁安置补偿方案整体表决通过率顺利达到90%并在同月31日启动私人补偿协议签订。截至6月26日，累计预约签约人数551人，预约比例70.64%；已签约人数182人，总签约率23.3%。

“通过临时党支部的建立，在推进大坦沙岛更新改造上凝聚人心、汇聚群力、积聚成效，对党员干部本身也是一种锻炼，工作能力得到明显提高。”荔湾区委办公室副主任、大坦沙岛更新改造项目临时党支部书记任亮说。

优服务?干事创业风正劲

6月19日，白鹅潭沿江总部经济带核心区六宗地块成功出让，将打造成为涵盖超甲级写字楼、时尚商业街、高端精品酒店于一体的超级城市综合体。

近年来，白鹅潭动作频频，勾画出一幅大发展的蓝图。去年底，省“三馆合一”项目奠基开工；今年年初，广船一期地块顺利出让，计划年底动工并同步推出二期地块出让……

地处粤港澳大湾区广佛极点核心区，白鹅潭沿江总部经济带的规划日渐明确：将全力打造广州中心城区西翼CBD。与之相应，海龙科创区已成功出让9个地块，7个项目正在建设中。岭南文化中心核心区建设上，计划将泮塘五约、荔枝湾、永庆坊、沙面岛、沿江西路打造成文创产业集群空间。

“一带两区”发展新格局日益强化，全区党员干部干事创业的热情也愈发高涨。“人人都是招商员，处处都是营商环境”理念深入人心，荔湾区的党员干部带头，把理念变成实践，推动全区招商环境和氛围持续向好。

“现在全区的招商氛围比以前浓厚很多。街道和非招商的职能部门在处理日常工作中发现一些新的线索会主动和我们联系，积极性、敏感度明显增强了。”荔湾区商务和投资促进局副局长刘特健说。

他还提供了一组数据，2020年上半年区内38个相关单位共报送招商线索82条，符合相关条件录入广州市商务局招商系统共20条，线索有效率达24.4%。

企业落户了，党员干部还要当好“服务员”。荔湾区已经建立了首席服务官制度，今年更是在原有28个区领导首席服务官的基础上增加至77名首席服务官，服务的企业数量从36家企业扩大到106家企业。

服务覆盖面的扩大，但服务企业的质量和效率不打折扣。广州市荔湾区白鹅潭管理委员会党组副书记、常务副主任阮伟致介绍，首席服务官每月将定期走访调研，服务专员每周定期收集、整理企业诉求和工作进度，汇总形成服务事项清单并认真研究解决存在问题，为项目建设跑出“加速度”提供坚强的组织保障。

“今年为了落实"六稳""六保"任务，我们更要树立全员招商、全域招商的理念。人人都是招商员不是一句口号，需要街道的党员干部一起完成。”海龙街党工委书记叶辉说。

对于这些积极的变化，立白集团党委书记、副总裁许晓东看在眼里。他说：“荔湾区各级党政干部到企业来调研、扶持企业发展的频率高了很多。他们来调研的同时还召集相关职能部门一起到现场解决问题，从服务企业的角度来看是值得点赞的。”

许晓东也看好白鹅潭和荔湾的发展：“白鹅潭的规划现在是真正的开始落到实处，进入了实施的阶段，所以我们对白鹅潭未来的发展是充满了期待和期望。立白集团希望一直能够扎根荔湾，为荔湾区的经济发展作贡献。”

■对话

荔湾区委组织部：

打造运转高效、响应及时、

处置快速的综合指挥调度平台

去年起，荔湾区大力构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，建设了区层面的“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台。经过一年多的实践，荔湾总结了多项做法，形成了“荔湾经验”。

南方日报：作为广州的老城区，荔湾区在发挥党建引领优势，解决老城区的痛点方面形成了哪些创新做法和经验？

荔湾区委组织部：荔湾区以党建为引领，针对全区发展过程中遇到的各种问题、痛点，实施了一系列“党旗红”党建项目，在这一过程中，我们形成了一些创新做法和经验。

首先，通过以“党建+项目”的模式把党旗立在项目上、把党组织建在产业链上、把作用发挥在攻坚克难一线上。同时，通过创新党领导下的民主议事机制，由各街道党工委牵头，搭建了“社区、网格、楼宇”三级议事平台，推动群众深度参与社区治理，实现社会共建共治共享。

此外，我们创新打造了“红联共建”工作机制，在全区内选取了8家党建好、发展强的非公企业作为牵头企业，推行“组织共建、阵地共享、活动共办、党员共训、难题共解、合作共赢”等六共模式，着力打造非公企业发展“红色引擎”，为荔湾经济社会发展提供新动能。

南方日报：荔湾区正在着力构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局的“荔湾模式”，这一模式有何亮点？

荔湾区委组织部：荔湾区坚持“抓重点、攻难点、疏堵点”，围绕解决党建引领基层治理“最后一公里”问题，在系统平台、体制机制、工作载体等方面探索创新，唱响党建引领基层治理“协奏曲”。

在抓重点上，区里建设了“令行禁止、有呼必应”的系统平台，并且把平台建设和区委重点工作任务结合起来，从“赋权”“加力”“增效”3个方面着手，打造一个运转高效、响应及时、处置快速的综合指挥调度平台。在平台上，“党建引领”是其中重要的板块，可以直观反映全区党组织基本情况、工作动态情况，提供各级党组织和党群服务阵地之间相互联动通道，为各级党组织主导参与基层治理提供技术支撑，同时也把区内围绕“党旗红”理念打造的10项基层党建项目融入其中，在实践中深化。

同时，从突出攻难点着手，荔湾创新了“联动呼应”的体制机制。聚焦街道抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，制定《街道行政职权实施目录》90项，赋予街道重大事项提议权、多部门协调事项统筹协调和督办权等6项职权。坚持“线上+线下”结合，对于事权明晰的入网事项，实行网上按流程办理，严格规范办理职责和时限。

南方日报：从区情出发，荔湾区的党建工作下一步有何规划？

荔湾区委组织部：目前荔湾正处于“大招商、大建设、大发展”的关键之年，荔湾区的基层党建工作要立足全区发展大局，以党建引领凝心聚力，推动区域中心工作迈上新台阶，取得新发展。

我们还是要坚持党建推动重点项目建设，推动旧城更新改造、旧楼宇加装电梯、“城中村”改造、水环境治理等具体项目的落地见效。在以党建构建社会治理新模式上，继续深化“令行禁止，有呼必应”工作机制，不断建强“区—街—社区—网格—楼宇”五级党组织，推动“红联共建”党旗红项目提质扩面，实现“群众有呼、社区必应”“社区有呼、街道必应”“街道有呼、部门必应”。

我们还将以党建打造干事创业强大战队。坚持“能者上、庸者下”的用人机制，在急难险重任务中磨砺识别干部，加强工作队伍能力建设，营造风清气正政治生态，全面提振干事创业的精气神，建设一支敢闯敢干、有作为、能打仗、执行力强的干部队伍，为荔湾区“大招商、大建设、大发展”，实现“四个出新出彩”和老城市新活力提供坚强组织保证。

■案例

党旗红暖民心

暖光行动：小灯箱点亮千万家

困扰陈志来一家十多年的用电跳闸问题解决了。

家住广州市荔湾区东沙街道南漖经济联社的陈志来是土生土长的南漖人，住在联社里已经四十多年。近年来，因越来越多村民将自建房出租，人口增加用电需求也急剧增长，跳闸也变得越来越严重。

炎热的南国夏夜，离了空调的人如同热锅上的蚂蚁，烦躁且不安。“经常都是晚上9点多就跳闸，一个星期有两三天晚上都会跳闸，大家就都跑到楼下给供电局打电话。”陈志来说。

南漖经济联社常务理事陈耀东收到过不少意见，联社也曾经想方设法解决，“每次跳闸就打报告给供电局要求增加供电设施，但是审批要走流程，增容、电房选址这些问题始终没有解决。”陈耀东说。

不仅仅是在南漖经济联社，荔湾区南片21个经济联社中，有19个面临不同程度的用电难问题。去年，这个影响民生的难题终于迎来了转机。

去年9月底，荔湾区委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发了《荔湾区暖心惠民“党旗红”攻坚行动方案》，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。

行动方案提出了“老城市新活力提升行动”“美丽家园行动”“暖光行动”“碧水行动”“人民南周边地区整治行动”“老旧小区治理行动”“邻里花园行动”“便民停车行动”八大攻坚行动，其中“暖光行动”计划用三年时间基本解决城中村供电配套设施建设工作。

经过摸查统计，荔湾区南片有11个经济联社需增设247处供电配套，8个经济联社的供电设施需提升或扩容。

在由荔湾区委农办、荔湾区供电局、属地街道和经济联社共同召开的协调会上，确定了供电设施用地“只征用不征收”这一原则，解决了联社和村民的后顾之忧。在四方成立的协调平台上，任何问题都可快速沟通并解决，供电局也为项目建设审批专门开辟了绿色通道。

意见统一后，供电设施的建设像装上了“加速器”。去年10月，建设计划及选点确定，并在3个月内完成了经济联社与供电局协议签订，同年11月第一批项目开工，并在春节前建成。

在推进“暖光行动”过程中，党建引领发挥了关键作用。“区委农办以党组织的名义统筹协调各职能部门，同时作为党建项目，在街道层面由党工委牵头推进。在联社层面，派驻联社的第一书记和联社书记是工程的责任人，把暖光工程建设纳入联社的考核。有村民不理解，村民党员来做工作，充分发挥党员的先锋模范带头作用。”黎伟斌说。

目前，城中村已建成供电设施122个，其中117个已投入使用。仍有5个供电设施正在建设中，下半年计划再启动79个变电房建设工作，明年计划开工建设42个。

今年夏天的用电高峰，南漖经济联社再没有出现过跳闸现象。“（和去年同期相比），用电拉闸投诉减少了90%。”黎伟斌说，等全部供电设施建设完成，将保障村民们未来10年的用电需求。

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