“栋长”来搭桥，矛盾不上交 白云区黄石街“借力、嵌入、融合”社会力量，营造共建共治共享社会治理格局

黄石派出所民警来到街道社工服务站为群众服务。受访者供图

“一切正常，没出现问题。”6月5日下午，广州白云区黄石派出所所长龙师军和义务巡逻队冒着大雨到社区巡视完一圈后，看到“栋长”群里发来的消息，他悬着的心终于安定下来。“要实现矛盾不上交、就地解决的目标，不仅需要公安干警的努力，发动和依靠群众是根本途径。”他说。

作为广州典型的城乡接合部，黄石街社会情况复杂、管辖人口密度大、“城中村”现象显著，考验着当地的社会治安治理能力。构建社区服务团队、成立黄石街治安联防大队、创新设立“栋长制”……自2019年来，黄石派出所坚持创新发展新时代“枫桥经验”，建立以公安派出所为主力军，通过“借力”街道、村社、企事业单位等资源，引导社会力量广泛参与，逐步形成共建共治共享的社会治理格局。

●南方日报记者周甫琦

构建“派出所—出租屋经营者—租客”纽带

“现在这里的公安民警各方面管理到位，住在这里安全，很多人住惯了，也舍不得搬走了。”玉姐是一位“二房东”，管着黄石街江夏社区200多户的出租屋，同时也是有着300多人的“江夏共建共治"栋长"管理群”中的一员。

自从做了“栋长”之后，年已半百的玉姐加入了多个治安管理的微信群，也学到了许多新的东西。“喏，群里面的内容可多了，有快速报警的，求助的，也有案例通报、安全提醒，连"沙井盖大了盖不上去"这样的，也有人@社区民警反映。”玉姐打开她的“栋长”微信群，一一介绍起它们的功能。“足不出户，在"栋长"微信群里，就可以解决许多困难，找到了组织的感觉。”

“栋长制”是黄石派出所先行先试的一个尝试。派出所通过发展辖内的二房东，部分屋主、公寓及时租日租等出租屋经营者担任楼宇“栋长”，引导他们做好日常巡查及物防、技防、人防等各类防范措施。日常管理中，“栋长”除了信息登记录入，还要定期巡查，消除隐患，向租客宣传各类安全防范和防盗防骗知识，并对其遇到的困难和问题及时协调解决。

“栋长制”搭建了一个信息传达和宣传反馈的沟通渠道和平台。“我们依靠一个个"栋长"，构建起"派出所—出租屋经营者—租客"的关键纽带，从而实现了出租屋管理事项的快速传达和及时解决，切实拉近与人民群众的距离，为构建"矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位"的基层社会治理新样板打下了良好的沟通基础。”龙师军说。

如今，“栋长”队伍不断壮大，由最初的13名发展到800多名，纳入管理的出租屋超2900栋。成效也可见一斑：2019年，黄石派出所案件类警情同比下降33%，其中盗窃警情同比下降44%，入室盗窃警情同比下降69.8%。

玉姐说，“栋长制”不仅令警情下降，也赢得了群众的口碑。“有了栋长牌，贴在外面墙上，租户一目了然，我们也有了安全管理者的身份和威力感。”如今的她，理直气壮地支持起派出所对出租屋的管理工作，“我的栋长身份招牌就在那里，承租人也放心、上心，没人敢轻易干违法的事。”

打造六大社区服务团队

“江夏1.8平方公里，村民4000多，外来人口在册的7万多，流动的1万多；2000多栋出租屋，栋长30多人。”说起“栋长制”，社区民警姚鹏颇为称道：“对社区最了解的，还是这些二房东，与他们打成一片，然后开展治安工作，从房到人，很多事情很快可以解决，治理起来更加得心应手，事半功倍。”

为进一步树立“借力、嵌入、融合”理念，营造共建共治共享社会治理新格局。2020年初，黄石派出所会同街道研究制定《黄石街民主协商议事暨创新社会治理工作实施方案》，提出构建以街道、派出所、辖内各阶层代表为人员组成的民主协商议事、矛盾调处化解、信息收集、义务巡逻、法律咨询、志愿者服务六大社区服务团队。

“民主协商议事团队主要由派出所民警、街道工作人员、居民等代表组成，每月定期召开议事会议，研究讨论解决辖区影响群众安全感、幸福感等各项实际需求问题；义务巡逻团队由派出所、综治牵头，各村、物业小区需组建巡逻队伍，协助公安机关制止各类危害社会治安行为，维护辖区平安稳定。”龙师军了如指掌地说道，这样的议事团队机制改变了过去单方面沟通的困局，结合原先的“栋长制”，把多方利益涉及群体聚拢在一起大家商量办，能达到事半功倍的效果。“借助民主协商议事团队，陈田村改造、设计之都二期征拆工作，都实现了零上访、零纠纷的效果。”

义务巡逻团队则能充分依靠、组织和发动群众，投身到群防群治之中，壮大基层治安力量。“有机制，好办事。”像姚鹏这样的社区民警，每月与村治安队和其他治安力量召开不少于一次的社区治安综合治理工作例会，并联动各种社会资源、综治力量以及其他警种到社区进行创新警务活动，变社区民警单打独斗的勤务模式为联动联勤模式，多方位开展警民联防联动。

科技赋能精准服务

人脸识别、远程监控……疫情期间，黄石街通过技防手段全面提高基层一线防控效率，构建起“人防+技防”的防控新模式，打通社区防疫“最后一公里”。“我们不仅在小区出入口安装人脸识别门禁系统进行住户信息采集登记，实时掌握社区防控动态，还统一在居家隔离户门外安装监控，远程连线实时掌握居家隔离人员动态，自年初九以来没有新增病例的出现。”龙师军说。

科技防疫的手段源于智慧警务系统。去年以来，黄石派出所先试先行推广出租屋电子门禁，不断升级蓝牙、视频门禁，基本实现“以屋管人”“人来留痕”的目标。同时，积极推行云盾自主申报系统，实现商铺档口、工厂企业底数应录尽录，基础数据采集变挑水入缸为引水入库。并不断推进云盾、门禁、视频、电子围栏建设等基础工作，全力打造智慧安防小区，全面采集各类治安要素，全力构筑“数据围墙”。“围绕本土数据采集、融合、应用，已经实现辖内实有人口数量及居住、分布特点底数清、情况明的工作目标。”龙师军说。

在广泛收集信息之后，黄石派出所借力黄石街社工服务站，突出居民群众最需要的社会工作服务及各特色群体不同需求组建不同的功能模块，如依托农民工博物馆突出外来务工人员服务，突出出租车、餐饮、快递、地缘性人群等重点行业群体服务；依托广东外语外贸大学突出外籍人员服务。此外，最大限度向社区下沉警力，根据“一室两队”架构标准调整人员配置，在辖区范围内全面铺开社区警务专业网格。

“社会治理从智慧警务和精准服务中受益，社区民警也从繁重的警务工作中脱身出来，群众的幸福指数得到提高，美好的生活从这里起步。”龙师军说。

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