聚焦如何把城市建设得更美好，市人大代表建言献策： 建立统一管理机构规范道路开挖
广州市十五届人大五次会议召开在即。聚焦如何把城市建设得更美好，代表们提了不少城市建设、管理方面的建议。围绕如何推进垃圾分类，市人大代表王凤丽表示，要敢于“亮剑”，奖惩分明。针对道路开挖给市民造成的影响，市人大代表潘映珊建议，统一城市地下管网管理机构，规范城市道路开挖。
市人大代表、天河区市容环卫第三管理所所长王凤丽：
推进垃圾分类要建立良性奖惩机制
广州是全国最早开展垃圾分类的城市之一。因为长期在环卫领域工作，市人大代表、天河区市容环卫第三管理所所长王凤丽十分关注垃圾分类的推进。“我走访调研发现，目前垃圾分类做得最好的是党政机关和样板小区，重视程度高，硬件和分类意识强，普及率高，效果好。”王凤丽说，公共机构和物业小区参与投放和分类比以往也好了很多，但城中村和老旧小区的垃圾分类工作却比较迟缓。
王凤丽在调研中也发现了一些问题。她说，当前政府部门对于垃圾分类硬件设施建设还不够充分，有物业公司反映经费紧张，也有部分垃圾投放点设施不齐全，位置偏远。她在走访时发现，一些非样板小区往往因为物业公司管理不规范，人手少，把清洁和垃圾分类外包给资质不清晰的清洁公司。另外，也会因为清洁费用太低，清洁工不足，垃圾没有二次分拣。
王凤丽说，按照广州2020年工作目标，年底前建成完善的生活垃圾分类处理系统，创建“两个1000”样板（生活垃圾精准分类样板居住小区1000个，示范行政村1000个）。她建议，在设施配备上，除了设置洗手盆、照明设施外，还需要为居民免费提供一次性手套、擦手纸巾、消毒水等清洁用品，促进居民垃圾分类投放主动性与积极性。推进垃圾分类要坚持政府主导，物业负责。同时要发挥好社区居委、志愿者、党员等的作用。
王凤丽还建议，建立良性的奖惩机制，对做得好的给予一定物质奖励，对拒不分类，甚至破坏分类工具的，要敢于“亮剑”处罚。
“针对市民群众对末端处理的困惑，可制定规则条例，让居民群众可监督物业小区、环卫部门是否有混装混运的情况，鼓励市民发现"混装混运"可直接拨打12345市民热线，并将处罚结果及时公示。”王凤丽说，也可在各个环节进行双向监督。假如小区垃圾分类没有分好，环卫车司机可以督促物业整改，乃至“不分类不收运”；进行末端处置的焚烧厂、生物垃圾处理厂，则可对环卫车运过来的垃圾质量检查，进行最终端监督。
市人大代表、广州市珠村实业有限公司三资交易办专员潘映珊：
建立统一的城市地下管网管理机构
近年来，随着城市建设步伐加快，加上老旧城区给排水、通讯、天然气、电力、供热等项目的升级改造和地铁的建设，且原来地下管网系统没有统一的规划和管理，造成了一些城区道路反复开挖重复施工现象。“同一路段出现多次的反复开挖，施工带来的噪音、灰尘等环境影响给市民带来困扰，道路的不畅通也影响着出行。”市人大代表、广州市珠村实业有限公司三资交易办专员潘映珊认为，广州要进一步规范城市道路的开挖。
潘映珊建议，建立完善的城市地下管线档案，对现有的地下各类管线进行排查，建成一套完整的城市地下管网一体化网络图，为科学施工提供有力依据。不得随意进行道路开挖与管道改造，尽可能统筹开工时间。
“还要建立统一的城市地下管网管理机构。”潘映珊说，由这一管理机构统一协调，统一安排，多单位、多部门联合，科学有序地施工，避免再出现“今天你挖，明天我挖，后天他挖”重复浪费现象。施工中，要尽量做到分区域、分片区施工，避免全面施工，在保证对交通和市民生产生活影响最小的情况下安排施工。
“可以在施工区域外围标识清楚工程性质和时间，当大家明白这个事情的来龙去脉，心理上的反感就会降低许多。”潘映珊说，施工时要明确进度，市民有了预期，也会更配合工程的推进。
市人大代表、宏太智慧谷董事长江枚元：
加强道路施工监管及时“还路于民”
市人大代表、宏太智慧谷董事长江枚元也关注到道路施工的问题。他说，广州此前已出台相关管理办法，对全市城市道路施工管理进行了规范和统筹，无序开挖、随意施工等问题得到了很大改善。但在实际施工过程中，还是存在一些问题。
“比如"只占道，不施工"的问题，有些路段施工围蔽数月甚至长达半年，但施工队进场的天数占围蔽总天数的比例却很低，工地长期处于闲置状态。”江枚元说，明明可以将围蔽时长大大缩短，却因施工队的监管不力，导致工程时间无端拖长，给市民出行带来不便。
此外，有的工程队在完成管道铺设、维修等施工后，长期不恢复路面，或草草恢复了事，路面恢复后还存在大坑小洼、高低不平等情况，致使经过车辆颠簸，产生噪音、粉尘、拥堵等现象，时间一长还严重破坏城市的道路结构，不仅给城市的景观带来极大破坏，甚至隐藏着造成路面塌陷的危险。他举例说，如广汕路，多处道路施工围蔽，六号线已通车数年，但路面大量施工围蔽未拆除，导致经常拥堵，给市民出行带来极其不便。
江枚元建议，要加强统筹计划，在已有的政策体系基础上，进一步将各类非重点路段小型施工项目纳入管理体系，加强道路施工前的统筹和计划。有关部门也要加强对道路施工进度的监管，杜绝“只占道、不施工”等“磨洋工”现象。
江枚元说，还要加强对施工后道路恢复的监管。有关部门制定相应政策，对施工后的路面恢复平整时间及标准进行明确规范，加强对道路工程收尾工作的验收监管，真正实现及时“还路于民”。
市人大代表、富力地产集团副总经理陈卫群：
合理使用历史文化建筑是更好的“保护”
作为一名城市建设工作者，市人大代表、富力地产集团副总经理陈卫群，今年继续关注历史文化街区和历史文化建筑的活化利用问题。“广州是一座拥有2000多年历史的国家历史文化名城，留下了很多富有地方特色的历史文化街区和历史文化建筑。”陈卫群说，因为各种的原因，一些历史文化街区和历史文化建筑得不到很好的保护和利用，有些已经呈现出破旧的景象。
“其实能够把他们合理地使用起来，充分发挥它们的价值功能，才能让产权人或使用主体更自觉地保护它们，尽力延长它们的使用周期。”陈卫群认为，对历史文化建筑来说，合理地使用和保护并不矛盾，相反，很多单纯地“保护”起来的历史文化建筑，完全处于一种荒废的状态，得不到有效的维护，反而破败得更快。
陈卫群说，对历史文化建筑适当的修缮是应该的，修缮的过程优先采用原有的技术、材料，但也不应排除必要的现代技术和材料。当然，修缮的原则是应尽力保护其历史、文化、艺术价值。他认为，适当的修缮和微改造能够排除历史文化建筑的火灾隐患和安全隐患，改善它们的适用性和环境景观，进而可作为博物馆、民俗文化馆、众创空间、文化创意、科技孵化、特色餐饮、民宿客栈等使用，焕发新活力，提升经济价值，摆脱目前困境，这和市政府制定的老旧小区微改造政策也一致。目前，广州这方面活化利用的成功例子很多，比如由政府主导的永庆坊等街区微改造。
他建议，还应制定相关的法规、政策，为历史文化街区和历史文化建筑的活化利用提供法律上的支撑、资金上的支持、政策上的优惠、宣传上的引导。
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