“地摊”复活 考验管理有城中村探索新管理模式破解占道经营难题

海珠区大塘桥南新街，流动商贩占道经营影响交通

天河区棠下上社，流动商贩分租商铺空闲经营时间，入室经营不占道

文/图羊城晚报记者梁怿韬

为助力复工复市，四川省成都市城管委于今年3月15日发布相关措施，通过“允许设置临时占道摊点摊区、允许临街店铺临时越门经营、允许大型商场占道促销、允许流动商贩贩卖经营、允许互联网租赁自行车企业扩大停放区域、坚持柔性执法和审慎包容监管”的工作方针推动“地摊经济”。此举因号称“新增就业岗位10万个以上”而成为今年全国“两会”上的热话题。据29日央视《新闻联播》报道，中央文明办主动适应常态化疫情防控形势，在今年全国文明城市测评指标中，已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。昔日为城市管理带来各种难题的地摊，仿佛一夜之间获得“合法身份”。

记者近日在广州巡城发现，城中不少平日较多流动商贩聚集的地方，在新冠疫情缓和时已恢复了“烟火气”，随之而来的各类管理难题也在考验城市管理者。为破解难题，有城中村正创新管理模式，探索广州式的“地摊经济”推动模式。

记者巡城

地摊经济正在复苏

海珠区大塘地铁站旁的桥南新街，是城中村流动商贩聚集地。29日傍晚6时许，记者在这里看到，该区域已重新热闹起来，大批流动商贩在马路两侧开摆。不少周边居民前往品尝小吃兼淘便宜货。

同样是城中村，天河区棠下街道的上社，也是流动商贩聚集地。记者29日晚上8时许来到这里。伴随晚饭时间的结束，一些售卖炒粉、烧烤食物等小吃的流动商贩，推着小车从城中村的窄巷中走出，准备当晚的夜宵生意。

同一天晚上9时多，记者在荔湾区白鹅潭畔长堤街北侧看到，有人在珠江边架起麦克风和音箱卖唱，有人在江边小广场搭起蹦床吸引孩子入内玩耍。位于长堤街南侧的立白中心，首层的多间便利店和饮品店将桌椅摆到铺位外的裙楼下方，让顾客可以在半露天环境下消费。在长堤街以南的陆居路和上涌直街，记者看到有室内铺位的餐馆，将桌椅摆到人行道、停车场等露天地方经营。

通过一晚走访，记者发现广州不少地摊经济热门地，已在新冠疫情缓和时呈现复苏景象。

“去年这个时候，比现在更旺。”在桥南新街经营炒米粉的谢先生告诉记者，如今的客流大约只恢复去年同期七成水平。

“除了我们卖小吃的，我还发现多了不少新面孔。”谢先生告诉记者，流动商贩中多了不少贩卖衣裤者。

“这样买东西很爽。”在一档衣裤摊前，市民肖小姐一边淘衣服一边跟摊主还价。开价50元甚至过百元的衣裤，被肖小姐砍到20元或者更低价格成交。“正规商场和网上购物，都没法和摊主当面砍价，这里可以。”

面临问题

管理之难困扰发展

记者同时也发现，欠缺精细化管理的地摊经济，仍是城市管理的难题，也困扰着地摊经济进一步发展。

29日晚，记者在现场看到，由于桥南新街并非步行街，占道经营的流动商贩让本就狭窄的桥南新街路面更拥挤，人车混流极易引发交通安全事故。在桥南新街主路和内街小巷，记者发现有较多生活垃圾滞留。“人多了，垃圾也多，好像也没见人打扫。”谢先生告诉记者。

“你们来这里喝东西，能不能不要堵塞楼梯口？”29日晚，一名住在上涌直街34号的居民对楼梯口被共享单车和电单车占据表示不满。这位居民告诉记者，卖唱者歌声、顾客喧哗声常让这里入夜不得安宁。不少顾客到这里消费时将机动车违章停在马路两旁，也让本就不宽松的道路通行条件更紧张。

“是否应该管理一下黄石路口公交站的小贩呢？”5月19日，新浪微博网友“@泡泡家的吴大哥”，发微博并@广州城管和广州交警两个职能部门，请他们处理小贩占道经营问题。记者搜索新浪微博发现，踏入5月，已有5名网友微博@广州城管，投诉流动商贩占道经营问题，除白云区黄石路口公交车站外，还涉及荔湾区康王路和长寿路交界、海珠区后滘等地。

30日，记者将前一晚拍摄的“地摊经济”照片发给广州城管相关业务部门。据执法人员介绍，照片中不少摆摊行为涉嫌违反现有城市管理法律规章，目前广州并没有就地摊经济的推动出台新的法律规章，各执法部门仍需对占道经营行为进行劝导式执法，各管理部门仍需确保市容环境干净整洁。

政府行动

相关法律规章正在酝酿

记者获悉，有关如何推动地摊经济的具体法律和规章，广州正在酝酿。8日，广州市商务局、广州市发展和改革委员会、广州市文化广电旅游局印发的《关于提振消费促进市场繁荣的若干措施》，已提出由各区政府，市城市管理综合执法局、交通运输局、公安局、市场监管局按职责分工负责的“支持企业开展户外促销活动”措施，当中包括放宽商贸企业利用广场等室外场地、红线范围内的停车场等进行户外促销活动的限制，明确户外活动审批要求及流程，优化经营性临时占用城市道路许可、临时户外广告设置许可审批，简化申报流程，缩短审批时间，促进营造消费氛围等内容；同时也有由各区政府、市商务局、文化广电旅游局按职责分工负责的“开展夜间特定街区外摆试点”内容。

基层探索

怎样管地摊棠下有创新

与此同时，对于地摊管理，基层已在探索一些可行的操作方法。记者29日晚在天河棠下街道上社城中村看到，城管执法人员开车巡逻确保村内主要道路畅通无占道经营。流动商贩大部分前往临街室内铺位的入口处摆卖，无需占道经营。这些收留流动商贩摆卖的铺位，门口贴有“早餐位夜宵位招租”“下午夜间分租”小广告。

“有的商户只做午餐和晚餐生意，早餐和宵夜不做，空余的经营时间，我们就接手来做。”一名承租了包点店宵夜闲置铺位的炒粉摊摊主介绍。现场所见，该摊主将炒粉小推车搬进闲置铺内，和另外三家分别经营烧烤、臭豆腐、烤生蚝的流动商贩，共享经营空间。在空置铺位对面一间小型超市，也利用门口退缩位“收留”了三档流动商贩。炒粉摊摊主告诉记者，如果不入室经营，他的摊档会被执法。通过向包点店交租金获得宵夜时段经营权，不仅自己的经营问题获得解决，也帮助包点店减轻租金压力。

“只要不占道经营就可以了。”当地一名城管执法人员介绍，当地不少临街店铺通过分租空余时段经营权，减轻租金压力。城管执法人员在执法期间看到有流动商贩占道经营，在劝导制止时，也引导流动商贩向临街铺位协商分租，达到入室经营的目的。

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