南沙区检察院向12家单位发建议书 盲道不整改 或将“吃官司”对南沙进行拉网式检查取证后，区检察院将涉盲道公益诉讼探索推进到“面对面”督促整改
[摘要]对南沙进行拉网式检查取证后，区检察院将涉盲道公益诉讼探索推进到“面对面”督促整改
5月20日，广州市南沙区检察院举行了一场“涉盲道公益诉讼案件诉前圆桌会议”，围绕如何更好地推动辖区内盲道整治工作进行了深入探讨，并在区人大代表、政协委员的见证监督下，现场向南沙区住建局等12家行政职能部门公开送达检察建议书以督促整改。
南都记者了解到，南沙区户籍在册的视力残疾人约有700人。此前，南沙区检察院派出4个调查组赴辖区3街6镇进行了拉网式全覆盖调查走访，发现部分路段盲道存在损毁、被非法占用情况较为严重，“有的盲道中间立着电线杆，个别路段盲道的终点是条河沟，存在较大安全隐患”。
4个调查组全区拉网式调查
发现盲道损毁、被非法占用问题较严重
广州市南沙区检察院公益诉讼检察部主任何梓桢向南都记者介绍，根据最高人民检察院的指导精神，检察机关开展公益诉讼的范围在原有基础上进一步扩大。该院结合此前有人大代表针对老人、儿童、残疾人等特殊群体的权益保护提出过的建议，以及该院在履行公益诉讼检查监督职责过程中发现辖区内部分盲道存在损坏、设置不规范、违法占用等实际情况，从去年年底开始决定探索盲道公益诉讼这一新领域。
“视力残疾人、聋哑人在社会上的发声渠道比较差，他们怎么平等加入到社会公共生活当中，其实是存在很多困难的。”何梓桢介绍，他们查阅了相关资料发现，法律法规对盲道等无障碍设施的规划、建设、维护有比较完善规定和标准，但现实中这些无障碍设施却存在很多问题，由此给视障人士出行造成了极大的不便和安全隐患，损害了社会公共利益。
为保障视力残疾人平等出行权和充分地参与社会生活的权益，进一步加强对盲道等无障碍设施的管理与养护，南沙区检察院于今年4月26日组织检察干警组成4个办案调查组，对区内盲道的建设和维护情况进行了一次拉网式全覆盖调查取证。
当天上午，广州市检察院和南沙区检察院同步联动，各成立1个公益诉讼案件协调指挥中心，由市、区两级检察院分管负责人共同指挥4个调查小组，通过手机端、无人机实时同步传输现场画面至市、区指挥中心，实现证据外部收集和指挥中心相连相通，大大提高了取证有效性。
现场的调查取证由南沙区检察院第五检察部干警，联合该院技术部门、司法警察大队组成“三合一”调查小组，兵分四路前往辖区内3街6镇开展“拉网式”调查，重点排查商业区、学校周边等人流密集地段以及住宅区、城中村、工业区等区域，全面排查盲道是否存在被占用、毁坏的情况。
该院经调查发现，辖区部分路段的盲道存在路砖破损缺失、长期失修等问题；盲道设计不规范、出现中途盲区、断头路、交错路、障碍路等情形；机动车乱停乱放、商贩商摊、挖掘改造及设施随意占用盲道现象屡见不鲜，严重占用盲道。
当面向12家行政机关送达检察建议书
建议全面排查、维修、整改
何梓桢介绍，在4月26日的集中调查之后，该院又组织了调查组进行了多次补充调查，并针对辖区盲道存在的各类现象、问题进行了较为全面的梳理和分析。“有的是盲道被绿化带遮挡了，有的是盲道中间立着多根电线杆，更为严重的是个别盲道终点是条河沟，如果按指引走会让人掉到沟里去。”
何梓桢透露，该院还专门通过区残联联系了几位视力残疾人朋友进行过交流，“听听他们从用户体验的角度，讲讲盲道存在哪些问题”。通过调研，该院了解到，南沙辖区目前户籍在册的视力残疾人约有700人，基于盲道建设存在的不方便、有安全隐患等各种问题，“平时视力残疾人朋友一般不会单独出行”。虽然相关部门目前暂未收到过因为盲道安全隐患导致的伤人事件报告，“但不代表安全隐患不存在，我们调查人员实地走访之后都觉得，如果平时走路看手机不留意，也很容易撞到路中间的电线杆上”。
在进行了扎实的梳理、准备工作之后，今年5月20日，南沙区检察院召开了一场“涉盲道公益诉讼案件诉前圆桌会议”，该院将区住建局、城管、综合执法局、3街6镇等一共12个行政职能部门的代表召集到一起，并邀请了人大代表、政协委员见证监督。会议当天，该院检察官对辖区盲道管养维护前期调研情况进行了通报和证据开示、组织了听证。
南沙区检察院认为，盲道是为帮助视力残疾人出行而专门设置的无障碍设施，为视力残疾人自主出行营造安全畅通的环境是对视障群体的尊重与人文关怀。盲道长时间无人养护维修，盲道设置不规范、盲道被占用等问题，使盲人难以通过明显触感辨别方向，带来极大的安全隐患，侵害了视力残疾人安全出行和平等参与社会公共生活的权利，损害了社会公共利益。
该院根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《无障碍环境建设条例》、《广东省无障碍环境建设管理规定》、《广州市无障碍环境建设管理规定》、《广州市城市市容和环境卫生管理规定》，以及检察机关开展公益诉讼的相关司法解释，当场向12家行政职能部门发出检察建议。
后续会跟进各部门整改情况
如有单位不履职，或考虑提起公益诉讼
据何梓桢介绍，根据法律规定，盲道的规划建设、维护，主要由住建部门牵头，城管、综合执法局等部门，则负有对占道经营、占道施工等现象的监管、处罚职责，各街镇也分别负有相应的管养维护职责。“涉及的责任部门比较多，有些问题需要多部门协同跟进处理。”
据了解，收到检察建议书的部门，需在两个月内将跟进办理情况书面回复检察院。
当天，12家被建议单位当场签收了检察建议书，均表示认可检察建议书中指出的问题和不足，将照单全收、认真整改，切实履行职责，并将整改落实情况及时反馈检察机关。
据何梓桢介绍，此次召开的圆桌会议是一次诉前检察建议程序，也是为后续诉讼程序做准备，该院会跟进了解各部门的落实、整改情况，进行“回头看”。
“如果有的部门不积极履职或怠于履职，我们不排除会提起行政公益诉讼。”何梓桢表示，诉讼不是目的，解决问题才是目的。该院希望通过这次盲道公益诉讼的探索，推动辖区各界对无障碍设施，以及特殊群体权益保护的重视。
对12家行政职能部门
发出的检察建议：
建议加强对盲道等无障碍设施的公益宣传，切实提高人民群众对盲道等无障碍设施建设的认识，形成爱残助残的良好氛围。
建议依法对辖区盲道情况开展全面排查，对盲道损毁的情况进行维修，对盲道设置不规范、盲道被占用的情况进行整改。
建议建立盲道保护长效机制，注重无障碍设施的规划，做好盲道建设的完善工作，确保视力残疾人平安便利出行的合法权利。
建议加强对辖区其他无障碍设施的管理，帮助残疾人安全自主出行，便利平等地参与社会生活。
统筹：游曼妮
采写/摄影：南都记者 吴笋林 实习生 林丽珊 通讯员 穗南检
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