白云模式探路特大城市治水之道

广州日报 2020-05-12 03:55

近日，广州市白云区入选2019年河长制湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显地方名单，获得国务院督查激励，奖励1000万元中央财政水利发展资金，用于河长制湖长制及河湖管理保护工作；同时被列入今年水利部河长制湖长制全国10个先进县（区）予以表彰激励。

文/广州日报全媒体记者何涛

率先推动“河长制”化为“河长治”

白云区土地面积达795平方公里，位于广州市中心城区北部。缘于地理水文、战略区位和产业发展等因素，白云区治水攻坚面临较为复杂的客观环境，“广州治水看白云”成为社会普遍共识。白云模式的主要做法有：

（一）立规矩以成方圆：河长领治各方联动

广州是全国较早探索实施河长制的地区，白云区作为广州治水的主战场，率先推动“河长制”化为“河长治”。先后发布四道总河长令，重点聚焦黑臭水体剿灭、网格化治水、水岸同治等关键环节颁布军令状。一是创新设置流域河长。由区委常委挂帅担任五大流域河长，向下延伸设置网格员（长），形成区级（副）总河长、5名流域河长、14名区级河长、187名镇街级河长、222名村居级河长、3215名网格员（长）完整的治水体系。二是河长引领高位推动。区总河长、副总河长每周研究推进工作，周末不打招呼“飞行”调研。三是健全问题处置机制。推行网格化治水，落实“流域为体系、网格为单元”，挂图作战，销号管理，利用“广州河长APP”“农污巡检APP”等智慧平台，及时发现上报问题。四是河长吹哨部门报到。建立“镇街呼叫，有呼必应”机制。各级河长办制作清单台账，定期核查整改情况。全面推行河湖警长制，把公安机关纳入河长制体系，打出河湖长+河湖警长“组合拳”。五是强化社会监督。建立省、市、区、镇（街）四级人大监督联动工作机制。

（二）清源头以濯清流：重拳治污铁腕拆违

一是清拆违建贯通河岸。自省开展“清四乱”专项行动以来，全区共拆除河湖管理范围内违法建（构）筑物2587座，面积139万平方米，近三年拆除侵占河湖违建250万平方米。二是从严治理乱采溢挖。白云区划定河湖管理范围，划定河砂禁采区红线，249条河道全面严禁采挖河砂。三是常抓不懈靶向治污。协同推进“四洗”行动（洗楼、洗管、洗井、洗河），通过这一“手术刀式”治理手段锁定污染源，做到“精准打击、靶向灭源”。

（三）强基建以固根本：立足长远补强短板

白云区制定三年计划，大力筹措资金补强。一是做大污水处理“心脏”。白云区在现有5座污水处理厂的基础上，加大投入加快建设4座污水处理厂，处理能力将达到150万吨/日，三年增长近四倍。二是做强污水处理“大动脉”。近三年来，全区累计建成污水管网4989公里，四批80个城中村截污纳管已基本完成，69个城中村和12个农村污水查漏补缺正在稳步推进，全面推进排水单元达标创建。三是示范推进碧道建设。一年内完成建设高标准碧道179公里。沙坑涌大源支流5公里碧道内配套设置两座文化广场。

（四）严法纪以壮震慑：强化执纪从严执法

一是把纪律挺在前面。近三年来，白云区对179名治水不力的各级河长、工作人员进行了问责。二是推行河湖警长制。率先设置48名河道警长，把基层片区民警纳入辖区的河湖管理工作中。三是违法行为严惩不贷。近三年来，白云区开展联合执法行动426次，对3130宗违法行为做出了行政处罚或行政处理，开出罚款8366.61万元，追缴水资源费20.06万元。

（五）重改革以强牵引：改革创新注入动力

一是创新河湖水域岸线空间管控。白云区通过依法划定河湖管理范围，将其纳入城市规划。加强河湖管理，对占用城乡水域的必须在同一水系占补平衡。白云区现已完成河道划界208条计661.47公里，占全区河道总长的84.39%。二是用活技术创新手段。广州市率先推行“掌上治水”模式，开发完成了广州河长管理信息系统。三是深化排水管理体制改革。2019年以来，完成了中心城区48个重点区域和195条主干道周边排水设施的加强性清疏，有效提升了中心城区排水防涝水平，白云区率先完成设施移交和实施专业化管理。

获三部门充分肯定

广州市、白云区在落实河湖长制、开展河湖治理工作得到水利部、生态环境部、住建部的充分肯定。2019年，全国人大常委会、“不忘初心、牢记使命”主题教育中央第九指导组督导调研后对白云区河湖治理工作给予了高度评价。

（一）全域河湖水质明显改善

2019年，位于白云区的珠江西航道国考鸦岗断面从2018年的劣Ⅴ类水到2019年稳定达到Ⅳ类水，水质提升两个类别，氨氮污染物同比削减了64%，白云区占比大幅降低79%。与实施河湖长制前同期相比氨氮浓度下降94%、总磷浓度下降53%，溶解氧浓度提升141%。白云区列入国家监管平台的35个城市黑臭水体全部消除黑臭。

（二）城市品质明显提升

一是城市污水收集处理基础设施增强。污水处理能力在2020年3月底将达到150万吨，较2016年翻了一番；管网长度达到6457公里，是2016年的4.4倍。二是营商环境优化。通过大力整治“散乱污”场所，拆除违法建设，为高质量发展腾出了发展空间。三是人居环境改善。侵占河湖、乱采乱挖等违法现象实现零增长，170多公里河涌“碧道”建成，土地价值明显提高，城乡环境焕然一新。白云区2018年跃居全国投资潜力百强区前十。近两年GDP增速为6.8%，总值突破两千亿级大关。

（三）全社会参与共治格局基本形成

一是不断丰富延伸河湖长制。向社会招募民间河长、小河长、企业河湖长，组织成立志愿服务队、民间护水队49队合382人，发动党员干部4808多人参与认领河湖。二是加强宣传引导。定期组织形式丰富多样的进社区、进校园宣传活动。组织民间河长和社会各界人士建言献策，共建共治共享格局初步形成。

（四）居民群众获得感幸福感不断提升

广东省河长办首次公布的全省2018年度全面推行河长制湖长制工作考核结果中，广州获得“优秀”等次。广州被生态环境部作为全国水环境改善先进城市代表发言，获评“国家首批黑臭水体整治示范城市”。2019年广州市统计局民调结果显示，市民建设美丽宜居花城各项工作中成效最为显著的是黑臭河涌治理。白云区景泰涌整治入选全国治水典型案例，作为“十八届三中全会以来全面深化生态文明体制改革综述”第一个登上中国政府网站的案例。棠景沙涌揭盖复涌、大源村碧道示范点建设、石井河水质好转引白鹭等被国家、省市媒体报道，人民群众的获得感幸福感不断增强，干部群众治水热情受到极大鼓舞。

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