2019年，这些政策助力教育发展
□信息时报记者 徐珊珊
2019年，教育行业可以说是跌宕起伏、冷热交替。从幼儿园到中学、从职业院校到大学……为持续不断地助力教育发展，2019年国家从顶层设计层面出台了很多举措，推动教育行业稳步向前。在备受瞩目的K12教育之外，职业教育、学前教育等领域也迎来发展新机遇，受到了更多重视。信息时报记者选取了2019年热度较高的几个事件，与旧岁作别，也为新的一年埋下希冀。
规范义务教育招生
2020年初，一则通报再次让违规招生引发关注。2020年1月3日，广东省教育厅发布消息，广东省人民政府教育督导室印发了《关于2019年3起普通中小学违规招生问题处理情况的通报》，对10所中小学违规招生行为进行全省通报批评，并取消学校2020年全省评先评优资格。
多年来，不少学校在招生过程中，提前组织名目多样的考试选拔违规招生，已不是新鲜事。规范义务教育阶段的招生管理，国家有关部委每年都要三令五申。2019年，教育部曾先后下发文件，要求“严禁违规争抢生源、"掐尖"招生、跨区域招生、超计划招生和提前招生”的现象。并提出，各地将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，实行公办民办同步招生，超过招生计划的要摇号录取，并在明年招生入学工作中全面落实到位。
2019年8月，广东中小学生“减负”21条向全社会征求意见。征求意见稿要求，严格按照“学校划片招生、生源就近入学”的总目标，为每所义务教育学校科学划定服务片区范围，确保义务教育免试就近入学政策全覆盖。民办学校招生纳入审批地统一管理，明确区域内外招生计划以及录取方式，与公办学校同步招生，对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。广州市还没有出台落地政策，具体实施细则尚未可知，但民办学校招生政策、生源结构将大变是肯定的。
公办民办纳入统一管理为违规招生画出一道红线。但要治理“掐尖”问题，规范学校招生行为，出重拳问责学校，只是第一步。如何推动优质教育资源均衡化、改革评价制度、不唯分数论，不以升学率考核学校，让教育的真正公平，任重而道远。
中高考考纲取消
2019年，中高考考试大纲相继取消。2019年11月29日教育部召开新闻发布会，教育部基础教育司司长吕玉刚透露，教育部刚刚印发三大重磅文件，其中包括《教育部关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》。意见指出，严格依据义务教育课程标准科学命题，取消初中学业水平考试大纲，促进学生认真学好每门课程，完成国家规定的义务教育学业。初中学业水平考试即人们通常所说的中考。2016年教育部启动新一轮中考改革，为减少义务教育学生多次考试的压力，对初中毕业考试和升学考试实行两考合一，统称为初中学业水平考试。
事实上，2019年6月，国务院关于高中阶段教育改革意见中也提到，实施普通高中新课程的省份不再制定考试大纲。课程标准本来就是教材编写、教学与考试评价的依据。政策本身要改变评价体系，让评价变得多元，让评价的权力由集中变得分散，避免以一个简单的大纲来决定教学和学习内容。正如吕玉刚所说：“考试大纲的存在刺激了应试教育现象，导致学校"考什么教什么"，取消考试大纲则可以实现"教什么考什么"，全面落实素质教育的要求。”
广州多位一线老师均表示，从中考到高考，对知识的应用、联系生活的能力要求越来越高，靠题海战术难得高分。
有人担忧今后没有了大纲，哪些是考试重点，可能只能靠蒙。想推行素质教育给学生减负，结果可能事与愿违。一位教育界人士表示，对于处在当下改革阶段的学生来说，肯定是处在一个比较纠结难受的状态，但从长期义务教育的发展规划来说有其积极的一面。取消考纲意味着对于老师的要求更高，不能“依本教本”了。除了知识储备，也要求老师具备多方面的综合能力。对于学生来说，原来都是按照考试大纲来学、复习、背，看上去是比较轻松，实际上不利于思维的启迪。所以对于老师和学生来说，既是考验，也是机会。
学前教育普惠
2019年学前教育领域热闹纷呈，其中，备受关注的0~3岁婴儿托育服务的指导意见出台，激起千层浪，在此之前，关于这一行业的政策几乎是空白。国务院办公厅下发的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，强调“发展婴幼儿照护服务的重点是为家庭提供科学养育指导,并对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务”“充分调动社会力量积极性,大力推动婴幼儿照护服务发展”等基本原则。而在广州,越秀区率先试点进行政府购买婴幼儿托育服务,向辖内常住3岁以下婴幼儿家庭提供服务,学费按照市场标准7.5折计算,每个婴幼儿就读时限为半年。
另一边，幼教领域的改革在不断持续。“全面二孩”政策实施以来，去年9月首批“二孩”到了读幼儿园的年龄，入园难成为首个难题。为了扩大学位供给，广东各地积极探索通过做大增量、盘活存量等多种方式增加公办幼儿园教育用地供给，扩充公办幼儿园学位资源；引导社会力量多办普惠性幼儿园，并认定和扶持一批普惠性民办幼儿园；采取针对性措施治理城镇校区配套幼儿园。尤其广东建立了学前教育学位需求预警机制，从去年3月开始，对各地学前教育学位需求情况进行月报，并将学位预警信息向社会公开，引导市民提前做好入园准备。
为了破解“入园难”、“入园贵”的难题，广州将学前教育纳入优先发展。2019年10月，《广州市人民代表大会常务委员会关于促进我市学前教育普惠优质健康发展的决定》发布，明确提出：到2020年，全市公办幼儿园学位新增17.5万个，公办幼儿园在园幼儿数占比提高至50%以上。为了填补人才缺口，广州市教育局正加速筹办广州幼儿师范专科学校，目前学校选址落户广州科教城，预计在两年内建成。
职教迎红利期
2019年2月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（职教20条），将职业教育推至聚光灯下。2019年3月，“高职扩招”更是以高姿态进入《政府工作报告》。接下来，1+X证书制度改革、高职扩招百万、鼓励社会资本进入、启动双高计划评选、职教奖学金名额增加、多所高职升级为职业大学……利好政策蜂拥而至。截至岁末，《职业教育法》修订草案开始公开征求意见，为2020年的职教开启一个未完待续的序章。
广东省政府办公厅也在《广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划(2019-2021年)》中给出了“广东方案”。如通过推进职业教育中高职衔接三二分段、五年一贯制、应用型本科院校与高职院校联合培养应用型人才招生试点工作,拓宽职业教育贯通培养渠道,从而为院校招生扩张提供保障；通过共建产业学院、开展现代学徒制等,让学生感知一线企业需求和行业脉搏,和企业建立更亲密的关系。
作为落实《国家职业教育改革实施方案》的重要举措，高职院校大规模扩招100万人，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，设立中等职业教育国家奖学金等。为完成扩招工作，教育部随之下发《高职扩招专项工作实施方案》，高职扩招进入了实施阶段。2019年，广东扩招人数为8.12万。为了招考顺利进行，广东出台一系列新政。2020年省级以上财政资金将按每生2000元的标准对有关招生院校进行奖补，支持和鼓励有条件的高职院校根据人才培养模式改革等情况对试点班学生给予学费优惠。另外，报考幼儿园教师学历提升计划的公办和民办幼儿园在职教师，毕业后，符合相关条件和要求的，可申请享受高校毕业生到农村从教上岗退费政策；退费标准为每人每年最高8000元，退费年限为3年。
随着职业教育体系深化改革,未来围绕职业教育改革方面将会有更多大动作,落实在广东这一职教大省,也将使更多选择职业教育的家庭和学生受益,并为广东经济发展与产业升级继续作出重要贡献。
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