立足空间信息 服务数字增城

表1

1:5000地形图

1:2000地形图

地名地址普查

管道普查

数字增城政务空间信息服务平台

无人机监测河长制流域

编者按：数字城市是破解城市转型和发展困境的有效手段。本期论述了广州市增城区数字城市的建设历程，总结其建设模式的特征是以空间规划为引领，政务需求为导向，科技创新为驱动，空间信息服务为重要抓手。在阐述其空间信息服务的关键技术后，提出深化建设的展望，以期为我国区县级数字城市建设提供实践参考。

前言

数字城市是城市信息化发展的综合表现形式，21世纪以来，我国中央政府、住房和城乡建设部、自然资源部（原测绘地理信息局）、工业和信息化部等部门在数字城市建设、城市信息化方面给予很大关注，并开展了不同范围的试点建设。截止2016年底，全国所有的地级以上市和400多个县级市都已经开展了数字城市的建设，其中70%以上的地级市已经完成了数字城市地理空间框架建设。

2014年，八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，智慧城市建设被更多的提及，但数字城市仍有待深化。党的十九大提出建设数字中国、智慧社会的战略部署，赋予数字城市建设新的内涵；雄安新区从建设伊始便坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设。数字城市是智慧城市的基础，智慧城市是数字城市的深化应用，可以说，数字城市仍然是今后较长时间内城市建设的重点。

增城区作为粤港澳大湾区东岸重要节点城市，同时也是广州辐射带动东岸乃至粤东地区的主要门户。近二十年来，社会经济迅猛发展，各项建设突飞猛进。然而过快的城镇化进程也带来许多城市病，增城为破解城市转型和发展困境，从2008年开始布局数字增城战略建设，探索出以政务需求为导向，空间信息服务为核心，兼顾城乡统筹发展的模式，在政府管理和民生领域取得一系列成绩，并多次被省部级奖励认可。

数字增城建设历程

数字增城肇端源起于2008年，由于当时测绘基础设施建设落后，在城市工作中经常遇到规划打架、条块分割、信息不对称的情况，严重影响城市发展总体布局和政策的切实落地。时任领导针对此问题，提出由规划信息化向数字增城提升，由城市服务向公众服务提升的指示，并谋求在基础测绘建设、规划数据融合、政务平台建设等五个方面取得突破。通过对区政府行政部门进行信息化调研和对企业、市民进行问卷调查，结合数字城市建设目标，整理出数字增城建设问题与分工（如表1）。

并根据问题与分工，确定了以空间规划为引领，政务需求为导向，科技创新为驱动，空间信息服务为重要抓手、兼顾城乡统筹发展的数字增城建设模式，目标是提高政府行政效能、推动经济社会发展、满足人民群众日益增长的物质文化需求。按照此框架，数字增城建设开展三步走战略：

1起步建设阶段（2008-2011年）

基础测绘是国民经济和社会发展不可缺少的一项基础性、公益性、前期性的工作，也是数字城市建设的空间基础。因此起步阶段主要开展的是基础测绘数据与信息化基础设施的建设。2008年，增城区启动全区 1:2000基本比例尺地形图更新项目，首次实现大比例尺地形图全覆盖。同年引进了广州市连续运行卫星定位城市测量综合服务技术应用，ZCORS可全天候、实时的提供广州市域内厘米级的高精度空间定位。2009年，组织开展1:500地形图建设，实现重点区域每年动态更新，同年开始维护与更新区内控路网，为各类城乡规划与一路一档建设提供空间定位；2010年建设完成村镇信息化综合网络，将规划专网通至各镇、街，同年完成县域城乡规划信息化体系建设与应用项目。

2快速发展阶段（2012-2015年）

基础测绘如何与城乡规划有效结合，形成城市规划建设管理一张图，是本阶段建设的主要任务。2012年11月，编制完成数字增城十二五规划，为数字增城建设搭建了总体框架；同年，开展地名地址数据库建设，采集1万条地名和32万条地址数据，有效解决地图信息缺失、位置难以匹配的问题；2011年—2014年分期组织实施了全区地下综合管线普查项目，完成了3米以上市政道路以及主要道路沿线地下综合管线普查。建设了地下管线信息管理系统和政务服务平台实现管线数据的管理和查询，累计完成5943公里地下综合管线探测，调查管线部件129171个。2014年完成增城历史建筑及传统风貌区普查，获取2030处疑似线索，经专家评审后形成67处历史建筑线索和166处传统风貌建筑线索。2014年建设完成数字增城政务空间信息服务平台，搭建了政务空间信息服务的框架。

3深化应用阶段（2016年-至今）

城市的迅速发展对数字城市工作提出了新的要求，本阶段的主要任务是建设更准确更高精度的地理空间信息，并实现对基础测绘信息、规划信息、政务信息、应用专题信息的整合应用。2016年，广州市完成了规划和国土两套CORS的整合，通过GPS星、GLONASS星联测外围8个广东省CORS基准站，结合现有的156点广州市似大地水准面精化成果，升级为新的GZCORS系统，进一步提高了定位精度和解算速度。2016年完成数据更新64890米，对外提供管线数据服务8513幅次，为广汕铁路线路规划、增江画廊文化旅游区规划编制等90多项工作提供数据支持。2017年完成面向城乡统筹规划的辅助决策服务平台；2017年，开展四标四实专项工作，利用自研众采平台完成2.6万条历史遗留地名的审批和11万条地址数据的整理入库；2018年完成所有基础测绘产品向2000国家大地坐标系的转变，统一了坐标基准；除此以外，增城区还引入无人机与三维激光扫描等技术，应用于多类型数据的快速生产，如用无人机对河长制的流域实施定期的监控，对突发事件、应急救灾进行现场勘查等。

在平台应用方面，2018年完成数字增城地理空间框架公众版。至此，数字增城空间信息服务的政务与公众服务体系都已建设完毕。数字增城空间信息服务平台，实现了“一个数据库、一个平台、一套标准体系、支撑多个应用”。以空间数据为载体梳理整合了规划和自然资源局、民政局、公安局、水务局、安监局、环境保护局、交通局、三旧办、教育局、应急办等23个政府部门的政务数据，实现了政务数据空间化。

深化数字城市建设的展望

十年建设，硕果累累，数字增城取得阶段性成果的同时，亦需要更广的视野，基于智慧城市建设提出更多需求。如空间信息服务网络方面，需要基于数字城市，与物联网、电子标签识别和移动通信等新一代信息技术相结合，要求构建可智能感知的、泛在的空间信息服务网络；空间信息服务表达方面，需要更多元的表达方式，采用新一代与二维一体化的、面向管理和分析的三维GIS技术，解决三维GIS的深度应用问题，提供更直观的空间信息服务；空间信息挖掘与快速服务响应方面，要求具备从海量数据中挖掘出所需信息的能力，以及快速、及时地响应服务请求的能力。

增城区发展目标是建设成为现代化中等规模生态之城，因此在深化数字城市的过程中要注重体现生态、宜居等特色。

1、建设融合型社会

一是城乡融合发展。为解决新型城镇化过程中带来的城乡发展不平衡不充分问题，在贯彻实施中央精准扶贫行动和乡村振兴计划中，充分应用现代信息技术，针对农村社会治理与公共服务需求、农村居民的物质与文化需求、农业生产全流程需求等提供智能化应用服务，带动全社会的资金、人才、技术流向乡村。如建设归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的土地管理系统，实现三块地的可视化展示、查询与信息化管理；基于时空大数据分析，融合各种农业数据、规划数据、基础地理数据、实时监控数据等，进行科学有效的分析、预警、统计，为农村用地保护、农村土地管理、农村产业发展提供决策支持。

二是推动数字经济、实体经济与时空信息服务融合发展。随着电商物流和移动支付的大力发展，我国的数字经济近年来增长速度领先全球，规模总量紧追美国，正成为国民经济增长的重要引擎和主要组成，而据统计目前手机APP中有80%的软件都会提供基于位置的服务，因此数字经济与时空信息的融合发展是大势所趋。必须紧密结合中央有关发展数字经济、建设数字中国等重要指示和国家大数据、粤港澳大湾区等重大战略，以及我国当前蓬勃发展的特色数字经济和北斗卫星定位、5G等技术手段，着力突破大众空间信息应用困局，发展新型信息消费。

2、建设美好人居环境

在人居环境规划方面，可从居民的实际需求出发进行数字城市的空间规划，以此为依据构建合理的城市时空布局，不断优化数字城市的空间功能。还可根据城镇化发展程度，实现家庭住所、学习工作场所与其他公共场所的智慧化发展，为城市居民提供新的活动方式，实现数字城市的可持续发展。如在增城经济技术开发区和其他重点园区，采用数字孪生模式，实现数字园区与实体园区同步生长；在商业发达区域，大力发展智慧楼宇、智慧交通建设，对高度集中的各类要素进行合理分配；在生活区域，研究小街区尺度、混合功能和出行可达等智慧应用，打造小时间间距的精细化幸福人居活动圈。

在全区人居环境综合整治行动方面，构建物联网、大数据、人工智能等信息技术的深度应用与全面覆盖，实现全面感知。如对水资源、空气、土壤、森林、湿地建立立体监控、大数据精准保护措施；对房、桥、路、坝、管网等重大基础设施及路灯、井盖等城市部件全面物联感知，实施大数据精准管理。全面构建自动化感知、大数据分析、智能化管理、智慧化决策的美好人居环境。

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