白云区29块靓地集体“招亲” 均为集体建设用地，涉及14个镇街，总建设量约400万平方米，且有明确产业意向要求

南方都市报 2019-12-17 07:02

[摘要]均为集体建设用地，涉及14个镇街，总建设量约400万平方米，且有明确产业意向要求

白云区投资促进局介绍村集体建设用地产业导入政策指引。根据不同的投资强度要求，白云区的招商版图分成了三大片。

12月12日，2019广州市白云区集体建设用地招商推介会在白云区招商服务中心召开。白云区一次性推出14个镇街的29块靓地集中“招亲”，总面积2800亩，总建设量约400万平方米，其中大部分处于地铁上盖或临近重大项目重大平台，且有明确产业意向要求，规模创下今年广州之最。

白云率先探索

集体建设用地使用权入市

地铁黄边站上盖217亩、万达广场西侧125.1亩、嘉禾望岗站东北侧266亩、广州中级人民法院东侧9亩……12日下午，在招商推介会上，来自各镇街的负责人一一上台介绍地块情况，持续近3个小时的轮流发言，台下座无虚席。

“我们在此搭建企业与村集体、政府部门沟通的桥梁，为村集体寻找优质合作方，为企业对接匹配合适载体，促进多方共赢。”推介会上，白云区投资促进局副局长郁菊青表示，白云区集中推出29宗以留用地为主的集体经营性建设用地，从最南端的金沙街到最北端的钟落潭，涵盖全区14个镇街。“这29宗地块区位良好，成熟度高、产权清晰，占地2800亩，总的建设量400万平方米，超过了白云区一年的规划报建量（380万平方米）”。此外，白云区土发中心还推介了8宗居住用地，用地面积1443亩，建筑面积约为150万平方米，计划2020年公开出让。

白云区土地资源丰富，除了不断推出国有收储地块外，还有大量的村集体建设用地。据郁菊青介绍，目前经过初步摸查，白云区历史和新增留用地共10409亩，其中已批复总量共5741亩，正在办理报批的有3262亩。

而以往留用地开发以村集体自发招商建设为主，招商选资不透明、产业缺乏指导、整体开发滞后，大量优质地块未能有效开发或空置利用，对于提升村集体经济收益、城市面貌改善、助推产业升级都存在不利影响。

“如果能找到好的合作开发商，这些地块都能够马上报建”。白云区相关负责人表示，“这些都是优质的发展平台，优质物业，白云区将大力支持、强力服务企业根据自身资源需求，积极与镇街村集体对接洽谈。”

早在2016年2月24日，白云区马务经济合作社一处24亩地块出让40年年限，成为广州首宗集体建设用地使用权入市案例。近几年来，白云区正在深入探索以招商需求为引领的土地资源供给侧结构性改革，即将土地资源利用与招商捆绑进行，解决供需不均衡现象。

白云区相关负责人指出，相比供应紧缺的国有用地，集体建设用地具有交通区位好、数量多、成本低、开工快的优势，是白云区产业载体资源的重要补充，新修订的土地管理法也为农村集体建设用地开发带来了利好的消息。

出让地块产业用途

不低于70%

为贯彻落实乡村振兴战略，进一步加强和规范白云区村集体建设用地开发及招商引资工作，12月9日，白云区投资促进局印发了《白云区村集体建设用地产业导入指引（试行）》，首次对村集体建设用地的招商选资提出了量化指标，画出了产业导入的红线，提出了政府主导、策划先行、公开运作、多方共赢等四大原则。

推介会上，郁菊青对招商新政进行了详细解读。“首先，集体建设用地项目须结合白云区‘1358’发展思路和区域产业定位，我们希望每一个地块不低于70%用作产业用途，剩下的部分为产业做配套，例如人才公寓。”郁菊青表示，“所有的集体建设用地都要以产业主导，不能搞成房地产项目。只有产业振兴了，才能为村集体带来持久的收入和社会福利。”

白云新城核心区项目

年营收不低于4万元/

值得注意的是，按照投资强度的要求不同，白云区的招商版图分成了三大片。位于华南快速以南区域，项目投资强度不低于6000元/平方米；位于华南快速以北、北二环以南区域，项目投资强度不低于5000元/平方米；位于北二环以北区域，项目投资强度不低于3000元/平方米。

对于集体建设用地项目的营业收入，白云区也首度提出了明确要求。与按照投资强度分为三大片区不同，根据营业收入的要求高低，白云区一共分成了5部分，即在以上三大片区的基础上，另外把白云新城核心区和广州设计之都单独作为两部分。其中，白云新城核心区要求集体商业商务用地营业收入在达产年（项目自取得竣工验收合格文件之日起培育期为3年，第3年须达产）不低于4万元/平方米，年纳税额不低于2500元/平方米。设计之都则要求集体商业商务用地营业收入在达产年不低于3.2万元/平方米，年纳税额不低于2000元/平方米。

黄边村级工业园改造后

预计40年累计收租近百亿

5G产业城市综合体、5G智能写字楼、数字创意实验室、电子竞技、数字文化产业……在招商推介会上，南都记者注意到，14个镇街的29宗地块在招商手册中都提出了较为明确的产业意向要求。

广州设计之都项目一直被视为盘活村集体建设用地的典范。今年6月29日，位于白云新城（中心城区）北部的广州设计之都基础设施综合开发项目举行开工仪式，项目进入全面动工建设阶段。据介绍，广州设计之都围绕核心区设计总部建设，已被纳入大湾区建设全市重点推动平台项目，涵盖办公、商业、会展、居住、休闲等功能。作为市重点项目，广州设计之都项目着力打造粤港澳大湾区设计产业国际品牌集聚地。

12月9日，广州设计之都迎来了首个世界500强央企项目入驻，中交四航局在广州设计之都的地块正式摘牌，中交四航局将投资3.2亿元建设一栋综合性总部大楼，集指挥中心、调度中心、采购中心、信息中心、共享中心等为一体，计容建筑面积15690平方米。项目预计2023年达产，达产后年产值60亿元，年纳税达6000多万元。

可以说，广州设计之都项目正是白云区破解土地粗放利用的一块试验田。“设计之都的前身是黄边村级工业园，汽修、印刷、仓储等‘小散乱污’企业扎堆，500亩用地年产值不足5000万。”鹤龙街党工委副书记肖秀玲表示，通过创新运用“土地储备+旧厂房改造+旧村庄微改造+留用地开发+拆违治乱”的组合拳，政府得以主导产业规划，突破传统城市更新模式的房地产开发依赖以及长期以来集体土地由村社自行开发、低水平无序开发的状况，充分保障了各方合理利益，实现参与各方共建共享。

据肖秀玲介绍，黄边工业园改造后，预计年产值将由原来的5000万元提升至超百亿元，税收超20亿元，村民方面，原村级工业园22万平方米无证物业，通过改造后村集体物业将增加13万平方米有证物业，租金收入达到原来的3倍，并获得至少4亿元的资金收入，40年累计租金收入近百亿。

采写：见习记者程小妹

摄影：南都记者何玉帅

每天一早从珠江新城开车进入白云区人和镇，穿过长长的村道来到饼干厂，广州来利食品有限公司新一代接班人，85后的海归刘海陶充...