五大振兴 五大实践 增城实施乡村振兴战略模式与经验
图1增城区美丽乡村分布图（编制时行政区划尚未做调整）
表1 增城区乡村经济建设模式
图2 增城区蒙花布碧水银滩
图3 增城区瓜岭村保护及建设项目效果图
图4 增城区基岗村“仙进奉”荔枝文化节
图5 位于增城区夏街的广州榄雕传承基地
图6 增城区乡村人居环境整治指引手册（部分）
图7 增城区乡村人居环境整治要素框架
编者按：乡村振兴是一个系统性工程，产业振兴、文化振兴、生态振兴、人才振兴和组织振兴是乡村振兴的五个主要内容。以乡村规划建设推动“五个振兴”协同发展是实现乡村振兴的前提和关键。为落实国家、省市关于新农村建设、美丽乡村建设等工作部署，推进乡村振兴、统筹城乡发展，增城区积极探索乡村规划建设，取得了明显实效，形成具有增城特色的以美丽乡村建设为抓手实施乡村振兴战略的模式与经验。
增城美丽乡村规划实践回顾
2012局部试点：增城区于2012年启动美丽乡村创建工作，同年完成26个美丽乡村示范村规划，规划主要关注居民点布局、环境及建筑整治等物质空间内容，处于探索时期；2013-2016年重点突破：增城区陆续完成创建霞迳村、莲塘村、大埔围村、东境村、蒙花布村等45条美丽乡村，其中31个乡村均顺利通过广州市考核验收，规划范围覆盖村域，涉及产业发展等内容，实现城乡协调统筹；2016-2018年连片发展：提升美丽乡村规划，推进乡村群共同发展。增城区发布《增城区美丽乡村建设三年行动工作方案》提出“重点推进13条市级、18条区级美丽乡村和2个特色乡村群建设”，按照集群发展的工作思路，结合乡村资源禀赋，充分利用绿道、古驿道及碧道等游憩路径资源，以点带面、串点成线、连线成片、组群发展，重点打造旅游致富、农业带动、文化传承等发展模式的美丽乡村。2012—2018年增城区创建美丽乡村115条，其中市级57条，创建率为41%（见图1）。
增城实施乡村振兴战略的五大实践
1、挖掘乡村资源禀赋，发挥市场力量，推动乡村产业振兴
增城在乡村建设过程中，积极探索乡村产业振兴路径。一方面，因地制宜，科学制定村庄产业发展规划，根据各个村庄的资源禀赋，突出发展特色产业、建设特色村庄，实现村庄差异化发展；另一方面，大力引入社会资本，盘活乡村各类资源要素，包括农村留用地和房屋资源，发展村集体物业和“万家旅舍”，促进乡村农业、旅游业、服务业融合发展，打造“一村一品”、“一乡一业”的乡村经济发展格局，形成了一批以各自资源禀赋为依托，促进乡村经济综合发展的乡村经济建设模式（见表1），实现村集体经济发展和村民就业增收。
2、保护活化乡村文化资源，营造健康生活文化，推进乡村文化振兴
增城在乡村建设中，既注重保护历史风貌、彰显农村特色、留住乡土文化，同时又积极推动改变不良的风俗习惯，营造健康和谐的乡村文明。
一方面，以自然村落为载体，延续村落原有的建筑形态、空间构成、院落布局等文化特色。活化和利用村庄历史文化资源，促进文化保护和创业文化融合。例如，荔城街夏街村利用村内迎恩街古驿道深厚的历史底蕴，吸引并发掘对古村保护与发展感兴趣的社会创客及传统手工艺人到此处落户，逐渐发展成为“众创空间”。
另一方面，完善公共文体服务设施，培养村民健康生活方式。通过整合村庄旧有的公共基础设施和闲置的集体用地，综合改造成村民急盼急需的篮球场、乒乓球室和健身广场等体育设施，以及老年人活动中心和图书室等公共服务设施，为满足农村居民健身和文化需求，部分村（居）自行组织了篮球队、舞狮队、舞龙队和文艺演出队伍，定期组织比赛和演出活动。
3、加强规划管控和指导，开展乡村环境整治，推进乡村生态振兴
为更好保护乡村生态环境，增城区以加强规划管控和指导、开展乡村环境整治为抓手，大力推进乡村生态振兴。
一是通过制订一系列图文并茂、简单易懂的农村规划建设技术指引，包括村庄人居环境整治建设指引、生活污水处理指引、生活垃圾无害化处理指引、园林绿化景观建设指引等，并编印成海报免费发放到各镇村，指导乡村建设。
二是大力推进农村环境治理工程，实现“水清、地洁、环境美”。开展厕所革命，实施以“引水、治污、改厕”为主要内容的村容村貌整治工程，改造或新建无害化公厕、污水处理池、垃圾收集点，并建立完善“户集、村收、镇运、区处理”的四级生活垃圾收运处理体系和环境卫生门前责任制度，形成环境卫生保洁长效机制，有效解决村庄卫生“乱、脏、差”的问题；开展黑臭河涌、村庄排水整治工程和村庄沟渠清梳工程；实施“千园计划”，进行抽疏插绿，拆除破旧泥砖房、砖瓦房，建设公园和绿道，绿化美化村庄环境。乡村美化绿化建设蓬勃开展，“四旁绿化、庭院美化”等身边增绿行动得到群众广泛参与支持。2018年增城区完成了13个乡村美化绿化工程，3.4万株苗木进入广大农村，为平常百姓家屋前屋后增添了一抹希望之绿。
4、打造创新创业平台，借力乡建机构协会，推进乡村人才振兴
增城区在乡村建设过程中十分重视人才的作用。通过打造创新创业平台，吸引青年能人回乡创业，并借力乡建机构协会，吸引社会各界热心乡建的人士参与乡村规划建设，共同推进乡村振兴发展。
一是设立青年创新创业资金，鼓励村民自主创业，吸引青年返乡创业。建立“青年之家”综合性青少年服务平台示范点，出台青年创业资金及政策支持措施，开展农村青年致富带头人培训，打造“领头雁”。如大埔围村制定了《大埔围创业带动就业补贴奖励办法》，由政府为优秀创业青年提供贴息贷款，有效解决青年创业资金瓶颈问题，同时对租用大埔围村村民、合作社或村委会房屋，尝试进行创业经营的单位和个人进行补贴奖励。
二是携手广州松田职业学院、广东工业大学华立学院、广州华立科技职业学院、广东财经大学华商学院、广东省环保技工学校等增城属地的众多高校，创办了各具特色的大学生创新创业实践基地。
三是成立乡建中心和增城“古村之友”协会，汇集各类人才力量共同推动乡村建设。乡建中心作为服务乡村建设的专业技术机构，为村镇规划建设专业人才的有力补充。“古村之友”协会作为社会力量，不仅推动古村落、古建筑的保护，还结合产业发展需求，对接政府资源，开展线上和线下渠道募集资金。
5、发挥村民主体作用，创新乡村治理机制，推进乡村组织振兴
增城区在村庄建设过程中，特别注重基层自治、日常管理等村庄治理机制的提升，切实保障村民参与乡村建设的主体性。
一是大力推广村民议事机制，通过建立村级“民主议事厅”，以“民主商议、一事一议”、“事事商量，件件表决”的村民自治新模式讨论村中事务，完善农村基层民主议事决策模式，目前，增城建成村（居）民议事厅341个，实现村（居）民议事厅全覆盖。每个村庄制定《村民代表议事制度》，定期召开村民代表大会，针对村庄各项建设事宜进行公开讨论、征求意见和民主决策。
二是创新乡村建设补偿机制，以奖代补，提高村民参与村庄环境整治的积极性，变被动为主动。
三是订立村规民约，对村庄规划的实施、农民建房、村庄保洁、禽畜圈养、文明风尚、对违反乡规民约的行为如何处理等方面进行约定，由村民会议讨论通过上墙公告，并报镇政府备案，规范村民日常行为，提高村民自觉自律能力。
结语
增城区作为大都市郊区在乡村振兴上做出了特色，在充分发挥规划引领作用的基础上，结合地方实际，汇聚政府和企业、村民、民间协会等社会各界力量，构建了系统推进乡村产业、生态、文化、人才、组织“五大”振兴的协调运作机制，形成具有增城特色的乡村建设模式，为新时代其他地方的乡村建设工作提供了一定的借鉴经验。未来增城区乡村建设还应进一步加强对村庄规划编制创新、农村土地制度改革、乡村设计师制度创建等方面的探索，以适应新时代乡村发展的新要求，进一步激发乡村发展活力，推动乡村全面振兴。
（文/图：王招林）
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