番禺探索党建引领下的基层社会治理新路径 小网格服务大民生 基层治理“有呼必应”

侨基社区党员突击队以身作则，引导居民开展垃圾分类。番宣供图

在番禺石碁镇一个“小网格”里，网格员发现了一辆加私油的“野鸡车”，半个小时后，安监、公安等多个部门赶到现场，仅用一个小时便化解、处理了这一处安全隐患。

在番禺全区2025个基础网格中，类似这样的“小网格”服务“大民生”的事件每天都在上演。通过一个个小小的“网格”，番禺正在悄然撬动一场城市治理的大变革。

今年以来，广州正全力构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局，形成到基层一线解决问题的导向，打通社会治理的“最后一公里”。番禺区通过建立网格化服务管理机制，积极探索创新党建引领下的基层社会治理新路径，推动实现基层治理“令行禁止、有呼必应”，为全面提升广州国际大都市治理能力和水平，探索出了一条全新的路径。

●南方日报记者刘怀宇

从“站着看”到“跟着干”

党建带头基层工作党组织和党员“唱主角”

在番禺区大石街富庭社区，建成于1994年的怡景花园怡翠苑的居民们遇到了大麻烦：近年来，9层高的怡翠苑“人丁兴旺”，很多老人都过来帮忙照看小孩。带小孩攀爬九层楼梯，成为老人们的“难以承受之痛”。有业主呼吁筹建电梯，却因为工程量巨大，个别业主反对，且一直没有业主敢于主动出面主持电梯筹建事务，加建电梯之事一度陷入困境。

居民和物管公司将情况报告给富庭社区党委后，一个由社区党员、进社区报到服务的在职党员及群众志愿者等为骨干力量的党群先锋队马上行动起来：党群先锋队迅速咨询了加装电梯的有关政策和流程，制定了方案，同时携手富庭社区党委共建单位在小区开展加装电梯现场咨询会。经过党群先锋队的不懈努力，以及不断向居民进行耐心宣传，今年8月，怡翠苑终于有三分之二业主签字同意，加装电梯的流程顺利走完了最艰难的一步。

在距离富庭社区不远的市桥街侨基社区，一场政府强力推动，全民热烈响应的生活方式的变革也正在开启：为了做好垃圾分类工作，侨基社区党总支书记何庆群带头和全体在职党员签订“垃圾分类我带头”党员承诺书，号召党员以身作则，通过身体力行“家里分好类、定时拎下楼、定点精准投”的方式，带动身边的群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性。

柯伟洪是侨基社区的一名居民，他同时也是广州市南城公路路政管理所党支部书记。到社区报到后，他志愿参与了本次入户宣传活动。柯伟洪不仅挨家挨户走访，详细了解居民在家垃圾分类的情况，还发动他的邻居们参与垃圾分类义务宣传。

在侨基社区党总支，包括柯伟洪在内的已报到在职党员共205人，其中又成立了规模达40人的党员突击队。他们充分发挥党员先锋模范作用，引导居民自主分类，增强居民践行垃圾分类的获得感和成就感，提升居民对垃圾分类的参与度，促使居民的思想由“要我分类”转变成“我要分类”。

在番禺区，越来越多的基层党组织和基层党员在基层工作中唱起了“主角”。越来越多的群众从过去“站着看”“等等看”到现在“跟着干”甚至“牵头干”。在党建“火车头”的引领下，番禺基层治理“一呼百应”的共建共治共享新格局正在成为现实。

从“扯皮推诿”到“条块呼应”

公务员走向一线镇街有了“向上”的打分权

在基层社会治理中，镇街这个“块”与职能部门这个“条”经常容易纠缠在一起，甚至互相扯皮推诿。

如何解决这一难题呢？在“令行禁止、有呼必应”机制的实践过程中，番禺区通过加快向基层镇街“赋权增效明责”，实现了基层治理“条块呼应”。

按照以往的机制，镇街要想调动区一级职能部门等各个领域的力量，需要做大量的协调工作。番禺区创新性地强化属地管理权为镇街“赋权”。赋予镇街党（工）委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权等权力，让镇街能够理直气壮地调动各领域力量破解基层治理难题。

为了让镇街有“呼”、部门即“应”更好地实行，番禺还在自上而下考核的基础上，构建了自下而上的履职考核评议机制。从今年开始，番禺创新设置“镇街评价机关"令行禁止、有呼必应"”考核指标，增加镇街对机关“呼应”事项的考核权重，调剂6%的指标权重保证考核实施，将权责划分、资源分配、协调指导、工作落实、履职成效等内容纳入考核，区分6个等次对机关履职进行打分，推动各职能部门及其派驻机构积极配合镇街调度指挥，构建条块协同高效治理机制。

赋权镇街，权责上升；部门“俯身”，资源下沉。在番禺，一大批区直职能部门的党员干部纷纷走出机关，眼睛向下、直奔镇街工作一线。

符国柱原本是番禺区市场监管局的公务员，2019年2月，他转隶到了桥南街，成为一名从事城市运行指挥工作的一线管理人员，从过去坐在办公室看“转播”，变成了现在的现场看“直播”。

番禺区结合本轮区级机构改革，把资源、服务、管理向基层倾斜，共向镇街划转69名行政编制，专门组建16个镇街城市运行综合指挥中心，统筹安排63名科级以下公务员转隶镇街工作，充实基层治理、一线执法等岗位力量。番禺还设立镇街组织办，配备专职副书记和组织委员，专门招聘77名党建指导员，建立高素质专业化的基层党建工作队伍。

建“小网格”服务“大民生”

小问题不出网格基层难点痛点一“网”打尽

“治大国，若烹小鲜。”番禺作为广州主城区的重要组成部分，如何在国际大都市的城市治理中，做到“若烹小鲜”一样的精细化管理呢？

聚焦基层治理的难点、痛点、堵点，番禺区建立完善了网格化服务管理机制。该区将全区划分为基础网格2025个，把党的建设、公共服务、社会服务、市场服务等资源和职责下沉到了网格中。

通过整合城市运行综合指挥机构，番禺构建了以数据传输网络为纽带，集语音、视频、图像监控等多功能于一体的智能化指挥中枢，打造了区、镇街、村（社区）三级基层治理综合调度平台，建立问题采集、上“呼”上报、分类派单、处置落实、核实结项、督办考核的闭环管理机制。

番禺区正在努力实现基层治理“有呼必应”，实现“小网格”服务“大民生”。

今年7月11日上午10时许，石碁镇小龙村网格员彭达任在日常巡查经过祠堂东街附近时，闻到了一股浓烈的汽油味。番禺大力整治五类车后，加油站不再给摩托车等机动车辆加油，利益驱动之下非法私油因此猖獗。“可能有加私油的野鸡车。”彭达任马上扫描四周，迅速锁定了一辆白色的五十铃货车。

彭达任迅速将这一信息“向上”呼叫给了镇网格办，网格办立即通报给了安监中队。大约半个小时，安监、公安等多个部门来到现场，检查发现一辆五十铃货车和一辆面包车内，分别非法储存汽油约700升和800升。上午11时许，有关部门对涉案车辆依法扣押，货车车主曾某也被行政拘留10天。一起安全隐患只用了一个小时便被迅速排除。

在三级“有呼必应”基层治理综合调度平台上，番禺全区2343人的专职网格员队伍，通过网格巡查PAD个人终端，开展日常巡查、采集基础信息、反映居民诉求、处置轻微网格事件等工作，建立健全了“村（社区）—镇街—区”三级“有呼必应”管理机制。

数据显示，2019年1月1日至11月31日，全区网格员通过网格巡查APP共上报案件443951宗，其中网格员办理103690宗，社区村居办理219643宗，镇街办理120234宗，区级办理384宗。

层层锐减的数据，正是番禺区“小问题不出网格、大问题不出村（社区）、复杂问题不出镇街”局面的生动体现。

据悉，接下来，番禺区将以全面增强基层党组织政治功能和组织力为主线，聚焦基层治理的难点、痛点、堵点，不断整合优化资源力量，积极探索创新党建引领下的基层社会治理新路径，推动实现基层治理“有呼必应”，为全面提升广州国际大都市治理能力和水平探索更多新经验。

新闻推荐

“垃圾分类一日游”走进第四资源热力电厂 垃圾分类后如何处理？街坊游览中找“答案”

不少家长带着孩子来到第四资源热力电厂参观。信息时报记者许静华摄信息时报讯（记者王建毅李伟东实习生许静华）目前，广州...