齐心协力 统筹部署 打赢三调攻坚战 增城区第三次全国国土调查纪实
图1 不同的土地利用类型
图2 三调与二调的对比
图3 成立三调中心和三调党员突击队
图4 参与技术交流与学习培训
图5 外业调查人员风采
图6三调轨迹分布图（蓝线为外业平板记录）
图7 组织安全生产培训
图8投入资源，确保三调顺利开展
图9 开展慰问，为外业调查人员加油鼓劲
编者按：2017年，第三次全国国土调查正式启动，旨在通过两年时间，摸清全国每一块土地的利用现状情况，建立四级国土调查数据库，为编制国土空间规划提供准确、鲜活的基础数据。2018年4月，增城区第三次全国国土调查办公室（以下简称“区三调办”）成立，负责统筹全区三调工作的开展。同年11月，广州市增城区城乡规划与测绘地理信息研究院（以下简称“区城乡院”）开始负责承担增城区范围内的调查工作。两年来，在各方帮助支持下，区城乡院群策群力，克难攻坚，三调成果顺利通过国家检测。
什么是三调？
三调，全称是第三次全国国土调查，目的是在第二次全国土地调查（以下简称“二调”）成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。
三调是一项全国性的国情国力调查，2018年1月11日，国土资源部（现自然资源部）发布了《第三次全国土地调查总体方案》，各省、市根据实际情况和管理需求对国家方案进行细化，除了完成“规定动作”之外，可增加入“自选动作”。总的原则是“实事求是，求真、归真、保真”。三调的主要任务包括：
1.土地利用现状调查。包括城镇村庄内部和农村土地利用现状调查，通俗来说，就是调查出每一块地的用途，是耕地还是园地，是学校还是工厂。
2.土地权属调查。集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在三调成果中，对发生变化的开展补充调查，理顺权属问题。
3.专项用地调查与评价。摸清各类耕地资源家底状况，夯实耕地数量、质量；查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况，为持续开展批后监管、促进土地节约集约利用提供基础；将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上。
4.各级土地利用数据库建设。建立国家、省、市、区县四级国土调查和专项数据库，以及各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台，实现调查成果的管理、查询和统计分析，提高调查成果对管理决策的支撑服务能力。
5.成果汇总。逐级汇总调查成果和专题数据，分析各地类分布情况和对比二调成果的变化情况，编制一系列土地利用图件（图集）和各种专题图（图集）等，最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。
土地情况要知晓 国土调查不能少
我国历史上一共开展过三次国土调查，基本上是“十年一调”。一调是从1984年5月开始一直到1997年年底结束，受限于当时的经济条件、技术条件等方面，一调持续了13年，比预期计划推迟了7年，投入了巨大的人力、物力、财力，基本摸清了当时的耕地和城市用地的情况，获得了近百万幅土地利用现状图和地籍图，为制定国家资源安全战略和相关行业发展计划提供依据。
二调是在2007年启动，到2009年年底完成数据建库，二调主要的任务是在已有土地调查成果的基础上，采用精度较高的GPS测量等技术实地调查土地利用现状、土地权属和基本农田分布，并采用了信息化技术对成果进行数字化成图和管理，便于数据的保存、更新和统计。由于当时各地的基础数据匮乏，调查标准不统一、技术方法较落后，导致二调成果的精度和真实性不高。
随着我国经济条件和技术水平的发展，全国各地的土地利用情况与十年前的二调成果相比，已有了翻天覆地的变化。为了摸清全国每一块土地的利用现状情况，满足生态文明建设、自然资源管理体制改革和新经济、新业态的发展，国家自然资源部成立后第一件全国性的任务就是开展第三次全国国土调查工作。相比十年前的二调，三调有哪些方面的不同和特色呢？下图将对三调与二调作简单对比：
上下一心 打赢三调攻坚战
自2017年国家启动三调工作以来，增城区于2018年4月成立了区三调办，负责全面统筹开展增城区三调工作。区城乡院一直致力于为增城区提供及时、高质量的空间信息服务，在三调全面铺开之前，区城乡院与区三调办一起研究政策和技术标准，整理基础数据，探讨技术路线，为迎接三调“战役”做好准备工作。
2018年11月，区城乡院和广州市城市规划勘测设计院组成联合体，中标广州市第三次全国国土调查项目，由区城乡院承担增城区范围内的三调工作。由于增城区辖区面积大，地形地貌复杂，地类多样，加上三调工作对调查的精度要求极高，因此如何在有限的时间内，完成范围大、精度要求高、零差错的调查任务，对项目组是一次严峻的考验。在各级自然资源主管部门的指导和协助下，区城乡院攻坚克难，采取了一系列有效的措施，为打赢三调攻坚战提供坚实的保障。
1.成立三调技术中心和党员突击队，组建优秀团队
2018年4月，区城乡院成立了“增城区第三次土地调查技术研究中心”（以下简称“三调中心”），对三调项目的总体方案、技术方案、相关标准、以及项目的管理实施进行全面的研究，探讨工作中、技术上存在的问题及处理思路。
在三调实施过程中，为了体现党的核心领导，充分发挥共产党员的模范带头作用，进一步提升工作效率，区城乡院成立了三调党员突击队，要求参与三调核查的党员“不忘初心、牢记使命”，团结引领广大工作人员，求真归真保真做好三调工作。
2.加强学习培训，保证调查人员技术水平
由区三调办牵头多次与省国土测绘院、市规划院进行技术交流，组织调研组到湖南省第二测绘院调研交流，深入学习三调的技术路线和作业标准，组织技术人员多次参加省、市举办的三调技术培训，切实提高技术人员的专业素养，牢牢掌握三调技术要求。
3.外业调查举证，不放过任何一寸土地
三调采用外业调查举证的方式，对覆盖增城区约16万个初始图斑进行实地调查，根据工作分类判断图斑地类、种植类型等属性，并拍摄现场照片举证。
三调工作开展以来，平均每天都有105台平板高强度运作，外业调查人员翻山越岭，跋山涉水，走遍了增城每一个角落，坚决把每一寸土地的地类情况调查清楚。外业调查人员“走过”的轨迹里程达114969公里，差不多可绕地球3圈，拍摄的照片数量714592张，如全部打印，厚度可达188米，相当于两栋32层住宅的高度。
4.多级核查，严把质量关
质量是调查工作的生命线，三调技术要求高，自然资源部与广东省将采用一切能用到的技术手段、建立最严格的核查制度，采用最严厉的惩处措施，开展三调成果的核查。三调成果必须经过多级核查：院内部核查→市规划院核查→省级核查→国家级核查，每一级核查都是十分严格的，以“实事求是”、“求真归真保真”、“宁要数据真实性，不要虚假的前后一致性”为原则，追求零差错的高质量的三调成果。
区城乡院在质量控制方面，制定了三调成果的质检制度和流程，实施作业人员自查、作业组检查、院质检部门核查的三级检查制度，做到对当天完成的工作量当天检查完毕，统计每个外业调查人员的差错率，对差错率较高的人员进行再培训，以巩固技术要求，确保三调成果质量。
5.安全生产培训，保障调查人员生命安全
三调外业调查工作范围覆盖全增城，增城山多林多，地形复杂，外业调查工作难度非常大，存在很大的安全生产隐患。为了保障外业调查人员安全、顺利地完成调查工作，项目组除了为外业调查人员配备登山杖、反光衣、雨靴、药箱等劳保用品外，在外业调查阶段初期组织全体外业调查人员开展安全生产培训，强调把安全放在第一位。
6.后勤保障，坚强的后盾
区城乡院为三调工作提供后勤保障，是打赢这场持久战的坚强后盾。增城区三调工作量大、难度大、时间紧，外业调查人员的压力非常大。为了保证工作进度，提高外业调查效率，项目组制定了外业调查奖励制度，对调查工作表现突出的调查人员进行奖励，提高调查人员的积极性。后勤保障部门还为工作人员配备了充电宝、自行车、登山杖、反光衣、雨靴雨衣、防蜂帽、药物等用品，为三调的顺利、安全开展提供物质保障。
在外业调查阶段中期，项目组联合院工会，对外业调查人员进行慰问。慰问组与调查人员交流工作和生活上的问题，认真听取调查人员的需求和建议，并送上凉茶、牛奶、驱蚊水、万花油等慰问品，为外业调查人员加油打气。
结语
经过200多天的艰苦奋战，区城乡院顶住各方面的压力，克服了重重困难，三调攻坚战取得了阶段性的胜利。根据全国三调办最新反馈意见：增城区数据库成果全部一次性通过国家级核查，差错率仅为0.04%，优于国家要求的1%，调查质量在全省处于前列。在开展三调的过程中，区城乡院坚守“求真、归真、保真”的原则，对院里所有资源进行周密的统筹部署，全院上下一心，是保质保量完成三调工作的重要因素。之后，区城乡院将不断提高技术水平，总结经验和改进不足，不断完善和做好三调后续工作，继续为增城区提供优质的空间信息服务。
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