黄埔区广州开发区出台“预算管理10条” 管好用好“钱袋子” 赋予街道更大财政自主权

南方日报 2019-11-20 06:13

南方日报讯（记者/李鹏程通讯员/徐洁芹范敏玲潘晓玲）如何管好用好全区人民的“钱袋子”？黄埔区、广州开发区近日出台《关于深化区级预算管理改革的实施意见》（简称《实施意见》），制定了预算管理改革10条措施，从全局和战略的高度加快建立现代财政制度。

刀刃向内找问题，第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，黄埔区坚持把“改”字贯穿始终，着力解决预算管理职责不清、审批流转环节较长、资金管理效率不高、财政统筹力度不足、绩效评价结果运用不佳等突出问题，加快建立现代财政制度，大刀阔斧推进预算管理改革。

不同于以往的小修小补、小打小闹，此次《实施意见》改革核心内容可概括为“精简、赋权、绩效”。这三大“组合拳”正是黄埔区预算管理体制机制的一场深刻变革，将实现区级预算管理方式重大转变，为该区高质量发展奠定更为坚实的基础。

简化流程审批支付流转时限压至最低

近年来，黄埔区、广州开发区经济社会发展迅速。2018年，该区财税总收入稳居千亿元级别，雄踞全国开发区首位。经济迅速发展的同时，财政资金管理面临巨大压力。为实现财政管理出新出彩，该区选择从审批流程精简开始。

黄埔区通过流程再造，直击资金审批流转的痛点难点，从评审、采购、支付审核等多环节着手，将审批支付流转时限压至最低，确保资金流转最快最优。

具体而言，该区在部分财政投资评审权限上“放手”。例如，不再进行施工图预算财政评审；项目单项投资额度100万元以下的由建设单位自行审核确认等。同时，简化基建项目资金支付审核流程，工程进度款支付时间较改革前压缩50%。

尤其在评审受理环节上，该区对紧急重大的建设项目采用提前介入和“容缺”受理等改革措施。

以黄埔区委党校新校区建设项目为例，在建设前，黄埔区评审中心便组建审核专项小组，采用“背靠背”的工作模式，设计、编制、评审同步进行。该项目仅用了20天便完成了项目施工图相关工作。

该措施的实行，概（预）算与改革前相比减少15至20个工作日，压缩率为26.7%至37.5%；决（结）算与改革前相比减少15至20个工作日，压缩率为29.4%至35.7%，大幅度地提高了审核效率。

在不断精简流程压缩时间的同时，黄埔区财政局也在不断提升服务水平。

黄埔区科技局承担了黄埔区大量的政策兑现工作。邹星梅便是该局其中的一名报账员。她表示，以前一项业务要贴十多二十页材料，十分繁琐。如今流程精简后，每个业务就只要三四页，减少了近八成的工作量，现在工作只要一两个人就够了。

“以前非高峰期正常审批是3个工作日，现在压缩到2个工作日。有紧急支出的时候，还为我们开通绿色通道，随到随办，速办速结，最快当天可办结。”邹星梅说。

据悉，黄埔区财政部门加强对预算单位的培训指导，提升财务人员的素质能力。同时，在项目复核过程中提供“保姆式服务”，对项目进行全程跟踪，及时解决遇到的困难，为黄埔区建设工作顺利开展提供良好服务。

赋权单位街道拥有更大的财政自主权

长期以来，街道的经费项目多、金额小，所需新增支出需逐笔向政府申请，耗时较长。上级转移支付资金任务也过于细致，与基层工作实际不相符，不利于街道工作的推进，急需改革。

在此背景下，黄埔区财政局进一步明晰管理权责，在确保资金运作安全的前提下，逐步推行“大专项”管理，由街道自主制定任务清单，赋予街道更大“财政自主权”。同时，财力向街道倾斜，修订街道机动财力实施办法，扩大资金使用范围，优化资金管理方式，资金审批权限向基层下放。

此前，龙湖街计划购买环保清洁车辆，加大对中新广州知识城环境保洁力度。但这一笔经费并不在预算中，如果按常规流程，向财政局申请，再由财政局审核拨放并结算，时间很长。

自从财政自主权下放到街道，同个专项资金可以调剂使用，街道用闲置资金自行购买，整个流程大幅缩短，效率大大提高。

“如今，街道原有的100多个专项整合成为19个专项，专项内资金可自行审批，整个灵活性提高了，对街道的工作有很大帮助。”龙湖街道党政办主任林万千称赞道。

在专项资金整合方面，除了龙湖街，九佛、长岭街道也正在进行试点。未来，黄埔区将把改革试点经验逐步向全区街道推广，探索推进街道经费预算管理改革。放权是此次改革的重点，但并不是“一放了之”。

黄埔区财政局方面回应，放权的同时也会结合管理实际，在规范预算编制、加强制度建设、实施绩效管理和强化外部监督等方面作出了相关制度安排，确保放权后财政资金得到高效、安全、规范的配置和使用。

为此，黄埔区财政局将进一步推进标准化体系建设，计划打造预算支出定额标准体系，制定适用广泛的通用标准和具有领域行业特性的专用标准，更加准确地编制和审核部门预算。

绩效管理确保财政资金用在刀刃上

“推进预算管理改革其实也是转变思想观念的一场革命。”黄埔区财政局相关负责人表示，将绩效理念融入预算管理的每个环节，灌输到每一个预算部门，才能进一步提高预算管理水平和财政资金使用效率。

接下来，政府所有收支将纳入预算并实施绩效管理，推进预算绩效管理规范化、整体化、公开化建设。同时，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，将各部门各单位预算绩效管理结果纳入政府绩效考核体系。

事前绩效评估是黄埔区财政预算管理的一大特色。在预算编制环节，该区引入第三方机构和专家开展事前绩效评审工作，将财政预算审核由过去审项目、审额度为主，转变为先审绩效、再定额度。

围绕“有没有必要做”“能不能做好”“预算实不实”“能不能产生预算效果”等方面，黄埔区决定财政资金到底该不该给，怎么把钱用在刀刃上。

截至2019年，该区共对140个项目开展事前评审，涉及项目申报金额48.13亿元，共核减资金8.52亿元，平均预算核减率为17.69%。

黄埔区财政局财监绩效和会计监理处处长谢琳认为：“评审结果直接用于预算编审，有效节约了财政资金，使预算安排更加科学合理。”发挥第三方机构在预算绩效管理中的作用，也是黄埔区此番改革的重点之一。谢琳表示，第三方评价的专业素质与评估立场会使绩效评价结果更加客观、公正和科学。

“预算改革实际是一场政府的自我革命。”区财政局相关负责人说，强化预算约束，建立公开透明规范的预算制度，有助于提高财政资金的使用效率和配置效率，倒逼政府转变职能，促进政府效能和公共服务质量水平提升。

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