黄埔依托议事协商机制攻克社区治理难题 搭起老旧楼宇居民的“幸福梯”

黄埔区黄埔街道的老旧楼宇加装了电梯。在此过程中，议事协商机制发挥了重要作用。

行走在黄埔区黄埔街道的巷子里，扑面而来的生活气息来自熙攘往来的居民、琳琅满目的商铺以及饱经岁月洗礼的楼房。

“这些房子大多建于上世纪90年代。如今，它们要想跟上时代发展的步伐，也需要"进化"了。”黄埔街社会事务管理科科长叶逸飞所说的，正是当地推行的“老旧楼宇增设电梯”工程。然而，社区一砖一瓦的变动都会涉及到多方面。

如何在兼顾各类主体利益的前提下，让老城市实现新活力，进而提升全民生活水平，成为考验社区工作的现实问题。对此，黄埔区交出的治理答卷上，写着“协商”“议事”等答案。

近年来，黄埔区深化社区协商机制，把党的领导贯穿社区议事协商全过程，推进多元主体参与基层公共治理，着力解决居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。当前，黄埔区建立了民意导向的“令行禁止、有呼必应”社区协商机制工作方案，为社区治理实践增添了丰富的样本。

●文/图：南方日报记者李鹏程

A建立分层级议事协商平台

数十次协商下铺就加装电梯的“通途”

斑驳的墙壁诉说着悠久的楼龄。在黄埔区怡园东街一栋居民房的楼道处，赫然悬挂着红底黄字的竖幅，“祝贺XXX街道XX号加装电梯兴工大吉！”。楼宇单元门前，一辆重型挖掘机将一堆土石铲起，就此拉开了该单元加装电梯的序幕。

老旧楼宇在增设电梯的过程中，存在诸多难题。“几乎所有加装电梯的老旧小区，都体验过艰难的协调。”叶逸飞打趣道。在邻近的丰乐社区分布着较多楼龄达20年以上的老楼，其中居住着大量中老年人。

去年7月，黄埔区印发了既有住宅增设电梯工作方案，对符合条件的旧楼每台电梯补助15万元的原则进行补助。此事件引发了一波加装电梯热潮。楼层中上了年纪、腿脚不便的住户，对加装电梯的呼吁尤为强烈。

起初，社区居委会采纳高层住户的意见，制定了相关方案。出乎意料的是，此方案遭到了低层住户的反对。由于增设电梯为三楼以上住户提供便利，往往对低楼层住户的采光及通行造成一定的不利影响，所以低楼层住户往往会有不满。

黄埔街丰乐社区党委书记兼社区居委会主任关俊决定利用周末大家都在家的时间召集众人讨论。经过座谈，他了解到低层住户的顾虑，包括资金筹措、楼宇安全及规划、后续管养问题等。

同时，经过此次低层住户的反对，关俊意识到，增设电梯不仅是一项简单的工程，更是一项民生事业。要想顺利推进，需要广泛考虑业主们的意见。这就要求加装电梯的筹备组成员，覆盖楼层各层的住户。“这样拟定的方案或做出的决议就会更公平。”关俊表示。

以费用摊派为例，设一部电梯的费用往往需要60万元以上。经过长期磋商，黄埔街决定将加装电梯的费用按住户平分（低层除外）。从三层起往上，开始加权。这样顶楼住户和三楼住户之间形成了合理的费用阶梯，平衡了各方权益。根据《黄埔区民政局建立“有呼必应”社区协商机制工作方案》（下称《方案》），该区要在街道层面，建立地区协商议事机构，广泛征求民意，维护群众切身利益；在社区层面，建立居民理事会等协商平台，统一基层意愿，共建美好社区；在楼（栋）层面，强化楼栋长队伍建设，建立楼（栋）居民协商处理公共事务的协商机制。“解决基层问题，离不开议事协商。不仅居民要自主商议，也要由社区、街道，乃至区直部门牵头组织。”关俊举例说，为了给丰乐社区91号大院1号梯、2号梯完成加装，当地不仅以楼为单位组建了筹备组，召开调解邻里矛盾的协调会20多次；而且在街道层面组织协调会6次，并邀请区住建局、规划局到社区参与调解3次。

B全盘考量、随“地”应变

多方商讨夯实社区围墙稳固之基

水与火，如何相融？这道看似无解的物理问题，对应到社区，就成了必须要面对的实际难题。在协调加装电梯的过程中，关俊总结的经验是，“让水升温，让火降温”。矛盾双方达到一个平衡点后，再搭建议事空间让二者碰撞交流。《方案》显示，议事协商要根据当地经济社会发展实际，坚持广泛协商，针对不同渠道、不同层次、不同地域特点，合理确定协商内容。同时，合理确定协商主体，组织所有利益相关方参与协商，保障利益各方合法权益。加装电梯工程是一场“持久战”。关俊和社区党组织成员单方面收集了反对者声音，再反馈给筹备组协调。这一过程短则一周，长则半年。过程虽辛苦，结果却值得。除了加装电梯之外，黄埔区将“全盘考量”“兼顾各方”的理念，贯穿于应对基层问题的各个情境。

今年十月，黄埔区南岗街四航局社区居民看到，一排崭新气派的围墙建立在社区周边。蔚蓝的天空下，有人在米黄色围墙旁拍照留念。“安全隐患解决了，小区面貌一新，住着也舒坦！”居民表示欣慰。

四航局社区属老旧小区，原有围墙建成多年，结构已松散。今年，黄埔区将该小区的围墙改造纳入“微改造”工程中，但是其中哪一部分需重建、如何重建；哪一部分需要加固、如何加固；外墙该如何装饰等问题上，物业、居民等存在一定的意见分歧。

四航局社区召开了议事会。出席者包括党员代表、住户、物业公司、施工队等各方。会上，有居民认为，鱼塘边的围墙存在结构倾斜的问题，因而需要重建；物业公司希望对整个小区的围墙进行加固；施工方就围墙装饰风格方案的可行性打消了参会者的疑虑。

最终，会议通过表决，围墙使用原来结构，高度不变，并张贴外墙砖，柱角用仿石砖，同时要求施工方严格控制质量，由公共监督小组成员负责监督。

“议事会上，各方沟通了重建围墙的痛点难点，这加快了后续修葺进程。”四航局社区居委主任秦燕筠表示，9月底该围墙被拆除，同时按协商结果订购了材料，10月初围墙的装饰工作已基本完成，与周边环境达成了美观整体一致。

C“有呼必应”机制集群众之力

解决十多年来的“散乱污”问题

自2016年底以来，黄埔区南岗头社区陆续出现了违建小屋养鸡扰民的问题。附近居民饱受环境污染和鸡鸣困扰，频繁拨打12345投诉。南岗头社区居民议事会综合考量后认为，拆除违建阻止养鸡刻不容缓。然而，单凭社区的议事平台和可调配资源，无法从根本上解决违建违搭的隐患问题。

10月14日，南岗头社区所属的南岗街道就此事召集了街城管执法队、城管科、派出所等职能部门负责人以及社区工作人员等多人，围绕“拆除违建综合治理”主题展开议事协商探讨，并表决通过了治理违建违搭的具体措施——由街道聘请专门管理人员，在路口24小时值守禁止运沙石等建筑材料，及时协助执法人员拦截违规车辆；由与会的群众代表积极向广大群众说明社区杜绝违建治理存在的困难、所采取的措施和决心，争取广大群众的最大理解。

议事会取得了立竿见影的效果。一个月的时间里，南岗头社区拆除了大部分违章建筑。街道主要领导带队，多次组织街道城管执法队进一步加强了违建治理的蹲点值守执法工作，并协调环卫部门加强了小区外围道路的清洁。随着违建现象越来越少，环境污染等问题明显改善，社区居民对议事会取得的成效表示认可。

这种社区发现问题，街道部门协调解决的治理架构，正是该区践行的“令行禁止、有呼必应”社区协商机制。类似的情形在该区夏港街道青年社区亦有体现。

在这里，基层巡查员监测到了部分居民乱搭乱建，造成人居环境恶化。尝试与涉事人员沟通后无果，巡查员便将当地情况按行政业务条线划分上报给了城市管理线条的负责人。职能部门介入后，鼓励社区居民参与需求表达、协商议事，集群众之力成功解决了社区十多年来一直遗留的四处“散乱污”问题。

“众人拾柴火焰高，群众的力量最强大。基层工作就是要秉持"民事民提、民事民议、民事民决"的原则。”黄埔区夏港街青年社区党委书记高哲强介绍，夏港街道建立健全党组织领导下的居民议事会、党群议事会等协商平台，推进参与式、互动式、自治式民主协商建设。

据统计，迄今为止，黄埔区各个社区呼出民生案件124起。其中，已办结116起；部门完成办理的事项有22件，群众满意度达91%。

新闻推荐

黄埔区教育局发文，要求取消校讯通，南都民调显示近8成网友赞同取消校讯通 过半诟病收费不合理

南都讯“您好！您的孩子在XX时间已进校。”曾几何时，校讯通在家校关系中起到重要作用，而今却遭到越来越多的家长吐槽。近年来...