全国首批港澳籍劳动人事争议仲裁员在南沙首审内地劳动争议案 促成双方调解结案港澳仲裁员 和谐黏合剂

10月16日，港籍仲裁员黄江天（左一）首次参审内地劳动争议案件。李肖芬周贤日

排头兵报告67

广州实现“老城市新活力”新实践

10月28日，由香港籍仲裁员首次参审的内地劳动争议案件在南沙顺利调解结案。这是今年9月18日全国首批港澳籍劳动人事争议仲裁员获聘后依法履职审理结案的首宗案件。标志着经过近一年的探索，南沙在全国试点聘任港澳籍劳动人事争议仲裁员工作取得了阶段性进展。有关专家认为，在南沙打造粤港澳全面合作示范区的背景下，此举是优化现代化法治化营商环境的有益探索，将推动粤港澳在劳动仲裁领域的深度合作，为便利港澳居民在内地发展搭建桥梁。

文、图/广州日报全媒体记者耿旭静通讯员刘翠翠

大事记

2019年1月：广州南沙获人社部批复同意在全国首个试点聘任港澳籍劳动人事争议仲裁员。

2019年6月：南沙完成聘任港澳籍劳动人事争议仲裁员聘任及资格审查、管理、补助、培训、考核（评估）等政策体系。

2019年8月：由南沙区（自贸区南沙片区）劳动人事争议仲裁院与首批7名港澳籍仲裁员候选人签订《聘任意向书》，确定双方意向以及权利义务。

2019年9月：广东省人社厅在南沙组织开展首批港澳籍仲裁员聘前培训及考试，7名候选人全部通过考试。同月，全国首批港澳籍仲裁员获授颁证。

2019年10月：全国首批港澳籍仲裁员之一黄江天参与审理涉港劳动争议案件。

案例聚焦

仲裁员熟悉内地香港法律

促港企劳资双方握手言和

10月16日，南沙区（自贸区南沙片区）劳动人事争议仲裁委员会［以下简称南沙区（自贸区）仲裁委］第一仲裁庭开庭审理了一起港资企业与香港劳动者之间发生的劳动争议案件。此次仲裁案件组成合议庭审理，黄江天博士作为南沙区（自贸区）仲裁委聘任的全国首批7名港澳籍仲裁员之一，成为合议庭成员之一。该案由区人大、政协、统战、仲裁委等现场参与庭审监督。10月28日，在法定审限内经过调解结案。

这是一起发生在港资企业与香港劳动者之间的劳动争议案件。黄江天是中国人民大学法学博士、香港基本法研究中心执行董事，既熟悉香港法律，也熟悉内地法律，在庭审和调解过程中多次释明两地法律差异、举证风险等，对当事人有所触动。当事人在知道南沙实施裁决书上网公开，而调解书不公开的规定后，决定调解。最终双方达成调解，握手言和。

劳动仲裁的“自贸区速度”

平均结案时间缩至31天

“参与这次审理感受非常之深。”黄江天说，“劳动争议牵涉劳资双方，需要更加人性化地去处理。比如被人炒了鱿鱼、假期没给够、应得的赔偿拿不到……由于牵涉到个人权利，处理时不能只看数字，还要考虑劳动者心理疏导等问题。”为此，他做了很多功课，让双方在庭上尽快消除法律上的认识误区，极大提升了案件审理效率。

“南沙劳动仲裁借鉴了香港劳动争议"调解优先"和"简易程序"等做法。”黄江天表示，南沙自贸区劳动仲裁早已启动与香港的更高层次交流。香港1974年开始实施“调解优先”“简易程序”，到现在已经走过了45年。但南沙从开始探索到落地实施，“仅花了几年时间，非常高效”。

“双方握手言和是劳动争议案最好的解决结果，港籍劳动仲裁员起到了关键作用。”广州市南沙区（自贸区南沙片区）劳动人事争议仲裁院院长李肖芬介绍，按照规定，劳动仲裁从立案到结案法定时间为45天。在南沙，劳动仲裁平均结案时间为31天，超过5成调解成功或撤诉，这很大程度上有赖于劳动仲裁员对法律吃得透，能很好地化解劳资双方分歧。

记者看到，在《广州市南沙新区条例》《中国（广东）自由贸易试验区条例》中，明确鼓励“在南沙设立的仲裁机构聘任符合条件的港澳人士作为仲裁员”。2017年5月，南沙率先成立全国首个自贸区劳动人事争议仲裁委员会，探索聘任港澳籍仲裁员依法及时化解涉港澳企业劳动争议，此举意在让港澳人士直接参与法治化建设，促进粤港澳大湾区和谐劳动关系构建。

首批港澳籍仲裁员精英荟萃

出炉过程严苛实行年度考核

黄江天与南沙颇有渊源，回顾过去两年，他连称神奇：“2017年南沙成立全国首个自贸区仲裁委，首次举办香港劳资审裁交流会，邀请我介绍交流香港情况。如今，我作为港澳仲裁员之一首次参与劳动争议案件审理，从介绍者、观察者变成了参与者、实践者，这是一个很神奇的历程。”

据了解，南沙首批港澳籍仲裁员“出炉”的过程非常严格，要经过组织推荐、资格审查、社会公示、培训、考证，才能正式聘任。黄江天说：“要培训、上堂、经过几轮面试、考试，才能拿到聘任证书。”

首批港澳籍劳动人事争议仲裁员堪称精英荟萃。李肖芬表示，南沙对人员选聘相当慎重。“遴选熟悉法律、人力资源的精英和爱国爱港爱澳的人士，对营造现代化国际化营商环境至关重要。”她举例说，在南沙首批港澳籍仲裁员中，黄江天是香港律师会大中华法律事务委员会副主席、基本法研究中心执行董事；陈丽芳女士是全国首位港籍女人民陪审员；李国辉先生则是澳门特区政府经济发展委员会委员、澳门南沙商会会长……

李肖芬表示：“港澳籍仲裁员管理实行与已聘兼职仲裁员无差别的管理，南沙仲裁委对港澳籍仲裁员按照兼职仲裁员管理办法进行管理，任职期间参加仲裁业务知识和实务技能培训，实行年度考核机制，按法律法规规定履行仲裁员职责。”

如今，这些一半以上具有法学专业背景、博士学历背景的全国首批港澳籍劳动人事争议仲裁员开始正式参与涉港澳劳动争议案审理，护航粤港澳大湾区法治化建设。

粤港澳用工融合已成新常态

仲裁调解机制护航经济腾飞

为什么化解涉港澳企业劳动争议需要聘请港澳籍仲裁员呢？

数据显示，随着粤港澳大湾区建设的深入推进，粤港澳劳动用工融合和人才交流成为新常态，涉港澳案件呈现新的增长态势。去年，大湾区内地九市仲裁受理的劳动争议案件中涉港澳台及外资企业2.83万件，占立案总数的9.74%，同比上升4.21%。就南沙而言，去年港澳企业总量同比增加113%。“由于香港与内地在法制、文化等方面存在差异，劳动争议仲裁领域逐步呈现出新形态和新问题，成为劳动人事争议仲裁工作的重点和难点。”黄江天说。

如何破解？黄江天有自己的看法：“打造"法治湾区"，要制度性创新，"跳出盒子来思考"，解决行政与法律冲突。我个人认为，充分利用劳动争议的调解服务，是超然于粤港澳不同的劳动法规的制约甚至冲突的可行做法。南沙在这方面可谓先行者，路子走对了。”

“南沙率先探索聘任港澳籍仲裁员依法及时化解涉港澳企业劳动争议，将为港澳居民来内地投资、就业发展带来便利。”李肖芬表示，“推动香港籍仲裁员首次参审的内地劳动争议案件调解结案，使港澳人士成为粤港澳大湾区法治建设的"筑造者"，对贯彻"一国两制"基本国策具有十分重要的现实意义。”

基层思考

李肖芬：广州市南沙区（自贸区南沙片区）劳动人事争议仲裁院院长

分三年分步实施试点探索

盼打通信用互通共享环节

作为粤港澳全面合作示范区，借助在全国率先探索聘任港澳籍劳动人事争议仲裁员，南沙致力于推动港澳同胞成为国家和平的建设者、法律秩序的维护者。目前，南沙已组建一支来自各行业精英的39人兼职仲裁员队伍，今后还将聘任更多的港澳籍兼职仲裁员服务粤港澳大湾区法治建设。

其实，劳动仲裁与全社会的劳动者息息相关，包括港澳同胞到内地就业创业，只要提供劳动，就难免会发生劳动争议。南沙仲裁委聘任的港澳仲裁员不止为南沙服务，通过他们的社会影响力讲好内地劳动法律故事，对粤港澳大湾区法治建设也大有可为。

今后，南沙在涉港澳案件办理中还需克服文书送达难、跨地区调查、信用互通共享、沟通调处等一系列问题。曾有一家港资企业搬离南沙无法查询详细地址，需要公告的文书几经周折通过香港报刊登报，给实际工作增加了难度，降低了办案效率。希望将来推动打通异地送达和信用互通共享环节。如果能打通粤港澳征信环节，建立相应惩戒奖罚机制，解决劳资双方纠纷将更快捷，社会将更和谐。

由于该项工作为全国试点，按照“优中选优、依法依规、稳慎创新”的原则，南沙计划在三年内分步实施，力争打造粤港澳大湾区乃至全国港澳籍仲裁员培训基地，形成可复制可推广的创新经验。目前，“足不出户”劳动仲裁正落地。南沙在全国首开先河，将调解和仲裁全流程网上申请立案。当事人足不出户就可在手机上申请和看到整个仲裁案件的办理进度流程。

专家点评

周贤日：广东省法学会社会法学研究会会长、华南师范大学法学院劳动法和社会保障法研究所所长

建议设立咨询会专家库

持续提升送达调查效率

“随着我国经济社会的迅速发展，对外开放进一步扩大，社会关系越来越多元化，作为改革开放前沿、港澳交汇区域和各种制度政策先行先试的南沙区，存在各种错综复杂的劳动关系，产生各种各样的复杂新型劳动争议。”广东省法学会社会法学研究会会长、华南师范大学法学院劳动法和社会保障法研究所所长周贤日表示，聘任港澳籍仲裁员将有效弥合内地与港澳在劳动争议处理上的差异，是落实十九大报告支持港澳融入国家发展大局的体现，也让港澳同胞真正成为国家司法公正的感受者和监督者。

他表示，此举将利于逐步解决粤港澳大湾区建设进程中亟待解决的劳动争议调处不足的问题，有助于吸收港澳具体的劳动争议处理法律制度中的可借鉴规则，逐步让港澳更加认同内地的劳动争议处理制度，真正实现营造粤港澳劳动关系治理共建共治共享格局。

探索过程中，南沙劳动仲裁借鉴了法院庭审、裁判和执行公开的机制，已经公开劳动争议裁决书，并将通过互联网公开庭审，倒逼提升劳动争议仲裁质效和社会共同守法。周贤日建议，在劳动仲裁中设立咨询会专家库，提升办案水平效率、认可度和公信力。遇到重大、疑难案件，可组成咨询会评审。目前，南沙已实现仲裁、法院、司法以及其他部门的信息共享和协同，他建议继续强化提升信息化程度，使送达、调查等更好地协同，促进办案信息化、提升效率效果。

中心工作室出品

专栏统筹：毕征、汤新颖

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