清理500份合同村社年增收千万 太和镇大源村靠“三资”管理新模式实现村社资产阳光“增值”
白云区大源村，一栋楼高5层、占地面积约3300平方米的楼房正在升级改造。守初心担使命找差距抓落实
深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育
“问题合同的整改还没结束，我们经济社集体账户上目前已经有资金300多万元，简直打破历史纪录了，今年底社员分红会有大幅度增加，村民非常支持！”日前，白云区太和镇大源村第四经济社副社长徐汉华兴奋地给记者晒出“家底”。
记者昨日从广州市白云区获悉，2018年以来，白云区以太和镇大源村为试点，利用“互联网+”等手段，推动“三资”管理公开透明，给群众一本明白账。“不忘初心、牢记使命”主题教育启动以来，白云区农业农村局聚焦当前基层普遍关注、群众反映突出的“三资”问题，在管理制度上抓实、在监管方式上抓细，实现平台从无到有、制度由粗到精、方法从单一到多元、技术从人工到智能的多重转变，“三资”管理体系精准对接群众所需、基层所盼、民心所向。
通过对大源村500多份租期超长、租金超低等问题合同清理、整改，追回合同欠收租金424万余元；并通过协商调整租金等方式为村社每年增加租金收入一千万余元。白云区计划将以“大源模式”打造架构合理、逻辑清晰、运作高效的白云“三资”监管样板。
文/广州日报全媒体记者汤南通讯员云宣
图/广州日报全媒体记者李波
合同整改让村集体收入提升超过155%
日前，记者在大源村大源北路看到，一栋楼高5层、占地面积约3300平方米的楼房正在升级改造，租赁方将把这里建成电商和直播展示基地。该地块目前租金为4万元/亩/年，建筑物占地面积约五亩，合计20万元/年。
谁曾想到，过去该地块用于厂房生产，为低端的传统制造业，产值低，土地出租合同为一次性付款35万元，使用年限为70年，存在合同签订年限过长、租金偏低等问题。这份问题合同经过整改，年租金是原来的40倍之多，为村集体租金带来了收入增长。
早在2018年，白云区就对大源村开展合同清理，全面清查大源村500余份合同的平台登记录入、租金收缴、年限合法性、订立程序合规性等情况，根据合同的类别、标的等对合同台账做了进一步完善。
清理后，区内多部门合力对合同签订程序不规范、年限超长、租金偏低等问题合同大力纠正，无遗漏地在“三资”平台进行登记补录，让所有合同都置于监管之下。同时，对年限问题合同严格按照法律规定调整年限；对租金偏低的合同，结合目前的市场环境和周边市价协商调整租金；对合同欠收租金进行及时追缴。
“目前，大源村问题合同整改完成的进度接近95%，截至2019年10月，大源村共完成问题合同整改464份，追回合同欠收租金424万余元，并通过协商调整租金等方式为村社每年增加租金收入近1500万余元，村集体收入提升超过155%。”白云区派驻大源村第一书记彭志良表示，通过合同清理，既理清了“家底”，又保障了集体利益，还带来了资产增值，充分释放了“三资”监管红利。
收入的增加直接提升了村民的获得感、幸福感。徐汉华告诉记者，去年，第四经济社集体收入仅100多万元，社员人均分红五六千元，“我们经济社涉及清理整改的合同有40多份，现在整改还没结束，我们社集体账户上目前已经有资金300多万元，简直打破历史纪录了，今年底整改完成后，社员分红会有大幅度增加，村民很开心，对此非常支持！”
2018年白云区共清理了全区集体经济组织近九万份合同，目前已整改问题合同近4.6万份，追回合同欠收租金约5.6亿元，许多村社集体收入翻了一番。同时，村社过期合同被清理、闲置资产被盘活，白云区村集体的家底“亮牌”，吸引了更多有实力的竞投方纷纷“举牌”，集体资产交易增长成效显著，今年1月-9月，全区“三资”平台交易金额32.5亿元，提升率达123%。
“全程监控”让农村财务管理告别“潜水”
今年，白云区创新财务监管模式，将农村财务管理由“单机版”变“网络版”，并于今年1月在大源村率先实行农村财务实时记账，集体资金和财务管理由此告别“潜水”状态，打造“全程监控”。实施实时记账后，财务人员可在线实时开具财务票据，监管人员可对村社财务收支和合同收款情况进行实时监督。这将极大改变以往因监控缺位而可能出现集体资产流失，村民对村干部不信任等情况。在此基础上，白云区以大源村经验为样板，在全区逐步推进财务实时记账，目前全区已有98个村（联社）实现实时记账，区内其他村将在年底全部完成。
“我们通过摸查还发现，有一个村的财务人员已经80多岁了，财务监管新技术培训他都听不懂，履职就无从谈起了。”区农业农村局相关负责人介绍，白云区要求各村社配强财务人员队伍，对以往专业不强、年龄过高等不能适应财务岗位的人员要求调整岗位，以适应新技术财务监管手段。
此外，早在2016年，白云区就率先建立大额资金异动预警监控机制，系统对达到一定金额标准的资金支出启动预警，预警短信直接发送到预警员手机，预警员立即进行核查，可有效保障资金使用安全。2019年，全区村社共3408个银行账户已纳入预警监控，其中大源村83个。大额资金异动预警机制建立以来，村社大额现金收支现象明显减少，财务审批、票据入账更加规范。
信息公开“通俗易懂”百姓人人可监督
“三资”管得好不好，百姓最有发言权。早在2016年起，白云区针对以往村务公开栏上张贴的信息过于专业、群众看不懂，或者群众想了解的信息又没公开等问题，研究设计了村务公开“白云模板”，进行试点。新模板突出了“三资”管理、合同执行、资产交易等群众最为关心关注的内容，用通俗易懂的《现金银行存款日记账》《收支明细表》和《征地款收支表》取代了原来专业性较强的、群众反映看不懂的财务报表并进行了统一规范。
如今，白云区在“白云模板”公开栏的基础上，打造村务社务“线上公开”，以信息化应用充分保障群众的知情权、监督权。白云区推动全区所有村（经济联社）创新开设村务公开微信公众号，将村务、财务公开的内容（文字、图片、音视频等信息）通过互联网全方位公开，充分发挥“互联网+”优势，实现“线下”“线上”同步公开。
实践证明，依靠群众的参与与支持、基层的智慧与胆识，才能打造风朗气清的基层治理环境。今年，白云区打造群众“指尖监督”，以大源村为试点，推动村务公开微信公众号内容由村延伸到经济社，实现“三资”内容直接链接“三资”财务系统数据后台实时上传公开，村务大小事情“一键链接”，打通村务公开监督的最后一米。同时，将微信举报平台与公开平台捆绑，设置公权力监督、监察站举报箱等微信举报平台子栏目，让群众在查看“三资”情况的同时可以同步通过微信平台随时随地举报发现的问题，畅通监督渠道。
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