市政协民生实事协商平台讨论养犬管理，有政协委员建议：违法养犬能否纳入信用体系黑名单
洞察时局 知事说事
根据早前广东省宠物行业协会统计，广州饲养犬只数量超过20万。与犬为邻成为现代生活的常态，然而社会上存在的不文明养犬现象却使一些市民“闻犬却步”。广州市政协委员们在调研时发现，现行的《广州市养犬管理条例》实施了十年，已不太适应目前社会管理需要，执法整治力度还需要加强。
日前，广州市政协民生实事协商平台“有事好商量”围绕“依法管理养犬行为，维护社区平安和谐”进行专题协商，就养犬条例、执法监督、宣传教育、服务提升等方面出谋献策。
建言管理条例
加大处罚力度 增加服务内容
近年，全国各地犬伤人事件频发，上海、杭州、武汉等地纷纷出台新的养犬管理条例。其中，武汉因其新修条例规定，两次受罚者将纳入严重失信名单，物业如对违规养犬坐视不管，最高处以三万元罚款，被媒体称为“史上最严养狗令”。
从2009年至今，《广州市养犬管理条例》(以下简称《条例》)已实施十年，随着社会经济发展，《条例》中一些规定已不能适应实际治理要求。据今年3月广州市人民政府消息，《广州市养犬条例》修订草案最快将于本年11月进行一审，2020年进入二审。
普遍声音认为，广州现行条例对违法养犬、不文明养犬行为处罚较轻，且规定为“由公安机关责令改正”，在实际执法中更多为警告教育，处罚力度温和，违法成本不高，导致不文明养犬行为屡禁不止。
广州市政协委员胡育新认为，在《条例》修订中应当严格规范养犬人的责任，加大对违法养犬、不文明养犬行为的处罚力度。她还建议，将“处罚”修改为“责令改正并处罚款”，并提高处罚金额。广州市政协委员付伟则提出应把违法养犬纳入社会信用体系中去，把违法者纳入信用黑名单。
对此，广州市司法局立法一处处长龙晓林表示，广州市人大常委会已将修订该条例列入了2019年度立法计划，并在紧锣密鼓地修订。“一方面，对高频多发的违法行为，可以考虑直接处罚，提高威慑力。另一方面，对于危害性较大的违法行为，会增加行政处罚的手段，直接扣留犬只，并处一定数额罚款。”
对于养犬登记率不高的问题，龙晓林表示会在条例修订中，考虑优化程序：先登记，然后在规定的时间和地点再去安装芯片，规定更便捷的方法。
针对市民普遍反映当前养犬管理工作存在的“重管理轻服务”的问题，广州市政协委员蔡马提议应在新修订的条例中适当增加服务的内容：例如打狂犬疫苗免费，增加公共遛狗的场地，科学养犬的知识培训等。
据了解，市农业农村局的市场调查发现，目前每年约有9万只城市犬只和26万多只农村犬只进行免疫，免疫率比较高。而在提供服务方面，市农业农村局总畜牧兽医师彭聪表示，市农业农村局每年向市民提供免费的犬只免疫之后抗体检测服务，并且组织了犬只防疫规范方面的科普宣传。
明析部门职责
强化联合执法 实现养犬管理常态化
据悉，从今年7月8日到8月29日期间，各级公安机关对730名存在“遛犬不牵绳、不携带犬牌、养犬不登记及犬吠扰民”等不文明养犬行为的市民，处以罚款、责令限期改正等处理，依法没收涉案犬78只、救助流浪犬253只。
按照《条例》第四十五条规定，未申请养犬登记的，由公安机关扣押犬只，责令三日内申请办理登记，可以对单位处每只犬五千元罚款，对个人处每只犬两千元罚款。不过在实际巡查中，都以警告教育为主。若非情节特别严重，执法人员不会施以处罚。
面对养犬法规“落实难”问题，进一步明晰各部门的职责并赋予相应的权利十分重要。市政协农业和农村委员会副主任李亚蒂提议，“赋予公安机关在犬只咬人伤人后立即没收犬只和对犬主罚款的权利；明确对养犬交易环节的监督管理，并赋予市场监管部门对经营犬只的监管执法权；设定专门条款进一步规范物业管理区域养犬行为，明确物业管理企业的相关权利、义务，和对不履行监督职责的物业服务企业的处罚措施。”
这些在新条例中将如何体现？龙晓林回应表示，新条例一方面会增加执法保障和执法便利的措施，“比如像犬吠扰民的取证方面，因为目前犬吠取证非常困难导致执法难，我们会在条例里面对于举证的条件进行明确规定。另外一方面，新条例将鼓励通过政府购买服务的方式，把一些技术性，辅助性的职责转移给社会，通过这些措施增强养犬管理力度。”
明晰各部门职责后，为得到更好执行效果，在付伟看来，还要进一步强化联合执法。胡育新补充建议对市民举报、投诉较多的养犬黑点小区、或者宠物经营场所实行重点监管，增加日常执法的频次和强度，使执法常态化。
就目前来看，广州市各级机关所组织的定期及专项整治行动都取得了有效的成果，但广州养犬数量庞大，警力却有限。针对此问题，蔡马建议，开发新的电子信息识别系统及时发现狗是不是违法驯养，提高管理执法的力度和效力。政协委员帅亦文则提议可发挥街道、社区、物管甚至志愿者的作用，搜集其所在区域的养犬信息，上交数据形成台账，再定期由执法部门强制登记。
市公安局一级高级警长李建农表示“养犬管理信息系统”升级改造是公安接下来要推进的一项工作，“公安机关正计划建立一个‘互联网+’的养犬管理综合平台，覆盖市政府各部门的工作职责，使各部门依托这个平台开展工作，达到信息互通、信息共享、高效履职的目的。”
强调齐抓共管
再细化物管企业的配合义务
在越秀区淘金富力御龙庭小区，物管把每家每户有无养犬、所养品种以及有无上牌，都列入表格，方便上门排查。而在白云区金沙街凤岭社区，人口密集，狗只数量也比较多。居委会开通了居民议事平台，选出居民代表，让居民代表宣传文明养狗。
现有的《广州市养犬管理条例》，建议居委会、住宅的业委会可以根据公约划定狗只的活动区域。但并未就如何协助管理做出详细的建议或规定。
对此，胡育新指出：“物管企业如果不履行相关责任，物业应该承担怎样的后果，我们希望在新条例中能看到，例如犬只伤人，物业没有尽到及时制止的责任，导致一方损失，物管是不是也应承担一定的责任。”
市住房城乡建设局副巡视员侯军建议，业主或业主大会授权，赋予物业企业可以制止非法养犬的权利。有利于业主管理小区的法律原则，也有利于业主和物业企业的和谐共处。
龙晓林表示，在养犬条例的修订过程中，将着重再细化物业管理企业的配合义务，“我们会考虑明确有什么措施，物管可以采取的，有义务就有责任，相应地，我们会在法律责任这块作明确的规定。”
除物业以外，居委会、小区业委会也是基层的重要力量。付伟建议：“属地街(镇)、居委会在指导小区立业主大会时，要引导督促业主大会筹备组在管理规约中完善规范养犬的条款，强化业主自我管理和监督的能力。”
此外，为实现文明养犬，相关知识普及宣传也是重要一环。
“我们可以跟广州市的文明办协调，把文明养犬纳入到广州市文明建设中来，让养犬人士和不养犬人士都知道养犬条例，使宣传工作更到位，更广泛”，蔡马建议道。而付伟则认为可以通过在小区业主的微信群里，曝光不文明养犬的行为。
采写：
南都记者 叶孜文 实习生 张楚昕
市政协组织政协委员进行了专门的调研，历时3个月。政协委员向政府职能部门反映市民希望改善的问题。政府部门加大执法力度，组织修改管理条例，加强动物免疫工作，进一步发挥物业公司等社会组织作用，回答了市民关心的有关问题，强化了有关管理和服务工作。下一步，大家还要进一步努力，做到依法养犬、文明养犬，实现“共建共治共享”。
——市政协农业和农村委员会副主任李亚蒂
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