南沙自贸区形成457项制度创新成果其中42项在全国复制推广，104项在全省复制推广，196项在全市推广实施

南方都市报 2019-10-06 06:00

[摘要]其中42项在全国复制推广，104项在全省复制推广，196项在全市推广实施

南沙自贸区在贸易、投资、金融和政府监管等领域都实施了大胆改革探索。

广东发展成就巡礼

中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区(以下简称“南沙自贸区”)作为广东自贸区中面积最大的片区，被定位为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。4月19日，南沙自贸区发布国内首个自贸区制度创新地方规范性文件——《广州南沙开发区(自贸区南沙片区)制度创新促进试行办法》，首次从政府层面提出了制度创新的定义、主体和涵盖领域，以促进创新、推动创新协同和创新集成为目标，从机制体制上为南沙打造创新高地提供强大动力。

为营造高标准的市场化、法治化、便利化营商环境，南沙自贸区在贸易、投资、金融和政府监管等领域都实施了大胆改革探索。自正式挂牌四年来，南沙自贸区聚焦于贸易、投资、金融和政府监管重点领域和关键环节，推出了十大制度创新成果，包括打造全国领先的“零跑动+即刻办”政务服务模式、打造快速退税服务新模式、打造跨境电商便利化通关新模式、首创“香港+保税港区”双SPV跨境飞机转租赁项目等，同时推出30项具有首创性、代表性、可复制推广价值的最佳制度创新案例。

77条举措提升营商环境

多项指标跻身全球前10

2019年4月3日，毕马威作为第三方机构发布的南沙营商环境评估分析报告显示，2018年南沙片区的营商环境便利度分数为77.88，在《2019营商环境报告》中全球模拟排名位于第29位。其中开办企业(排名第6位)、获得电力(排名第3位)、执行合同(排名第2位)等三项指标跻身全球前十名，达到世界领先水平。

8月初，南沙自贸区还出台了《进一步优化提升中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区营商环境的工作措施》，77条举措覆盖投资和贸易便利化、“放管服”改革、金融对外开放、法治化营商环境等领域。据南沙区相关部门介绍，该《措施》的优化提升目标与广州市营商环境行动方案和广东省深化营商环境改革工作要点的目标举措相对比，按照“全市最优”的原则进行确定。

截至目前，南沙自贸区已累计形成457项制度创新成果，其中42项在全国复制推广，104项在全省复制推广，196项在全市推广实施。2019年4月印发全国第五批复制推广的18项改革试点经验中，5项为南沙片区报送经验(占比28%)；5月印发全省第五批复制推广的20项改革创新经验中，南沙片区入选14项(占比70%)。商务部已公布的三批“自贸试验区最佳实践案例”中，广东自贸试验区有6项入选，其中“跨境电商监管新模式”“企业专属网页政务服务模式”“智能化地方金融风险监测防控平台”3项来源于南沙。

企业注册1天办结“零成本”

节省112个工作日

继去年出台针对金融业、专业服务业的对外开放清单指引后，南沙自贸区又推出《中国(广东)自由贸易试验区南沙片区航运物流业对外开放清单指引(2019年版)》和《中国(广东)自由贸易试验区南沙片区医疗教育行业对外开放清单指引(2019年版)》。内容涉及航运、物流、医疗、教育行业，共57项特别管理措施，从而进一步深化“准入前国民待遇+负面清单”的外资管理体制，实现“外资准入和市场准入”门槛的进一步清晰化。

除此之外，南沙自贸区还为企业入驻实行多个便利措施。在“多证合一”“证照分离”改革2.0版的基础上拓展延伸准营事项，将企业开办需办理的“照、章、银、税、金、保”(营业执照、印章备案、银行基本户开户、税务初领发票、公积金单位开户登记、社保缴费登记险种核定)6个必办事项，及“X”个涉及后续准营许可、备案事项实行“一口受理”。实现“照、章、银、税、金、保”1天办结，其他准营事项3天办结，为企业节省112个工作日，减少往返72次，简化反复提交材料近100份。窗口设置从原来的6个环节优化为受理、审批、出证3个环节，以实现“零超时”“零差错”“零投诉”，企业注册一天办结。

同时为了方便办理商事登记，还增加了远程代办政务办事模式，无法到现场办理的股东、法定代表人等委托人员只需通过“微警认证”政务应用线上刷脸认证身份，即可完成对委托人身份信息的认证。在区政务中心“一口受理”窗口办理商事登记业务过程中，只需通过公安部门“微警认证”人脸识别技术进行身份信息在线校验，而不再使用人工对比身份证件照片等核查方式。

截至2019年8月31日，累计登记各类市场主体160820户，同比增长44%；新增企业数33345户，同比增长33%；使用“微警认证”办理一口受理业务的总人数达26917人。并通过“一口受理”新设立企业免费刻章的新举措，每年为企业节省费用约900万元，真正实现了企业注册“零成本”。

进出口监管证件种类减少近5成

申报无纸化率99.56%

去年11月1日起，南沙自贸区进出口环节监管证件86种已压缩到46种，除4种证件保密需要外全部联网，申报无纸化率99.56%，在线办理项目增加至308项。例如申报环节海关不再要求企业提交纸质报关委托书；进口申报环节企业无需向海关提交装箱清单，出口申报环节企业无需向海关提交发票、装箱清单，确有需要则可以无纸化方式提供。

除了推动证件简化，南沙自贸区还采用智能自动化设备以提高查验效率。首创应用“选查机器人”自动细化查验指令，提高细化效率、节约人力资源，船边分流比例大幅提升。另外，智能审图方面也走在前列，已实现机检查验作业完全线上化，机检比例和机检直放比例均达到60%以上，提高机检审像速度。

据统计，南沙自贸区共制定了54项具体措施推进口岸通关流程去繁就简，推动实现口岸提效降费。2019年上半年南沙口岸进出口整体通关时间分别较2018年12月压缩20%和12%。在全国率先将检验检疫作业纳入口岸查验配套服务费改革范围，探索建立服务费标准动态调整机制，2018年底，南沙港口岸单个集装箱进出口环节合规成本已基本实现比2017年降低100美元以上的工作目标。

落户金融企业6470家增加52倍

荣获国内多个最佳创新案例

随着南沙经济的快速发展，金融业也逐渐起步并茁壮成长。截至2019年7月，落户南沙的金融和类金融企业达6470家，比自贸区挂牌前增加52倍。其中，持牌法人金融机构达11家，占全市接近1/5；落户南沙的港澳资金融类企业达1643家，占全区金融企业总数的25%。

南沙在融资租赁、商业保理、股权投资等领域也发展迅速，其中，已吸引各省市大型国企、民企、上市企业及港资企业在南沙设立租赁企业2177家，企业数占广州市80%以上，注册资本总额超5000亿元，累计完成121架飞机及52艘船舶租赁业务，成为粤港澳大湾区最大的飞机船舶租赁集聚区。

与此同时，南沙自贸区也在通过叠加多重政策的优势，探索金融业务的创新。2017年10月，南沙专门出台了《广州南沙新区(自贸片区)促进金融服务业发展扶持办法》和实施细则，重点扶持持牌法人金融机构、融资租赁、股权投资等金融类企业，为企业发展提供全方位全周期的政策支持。为了加强金融法治建设，南沙还组建了南沙国际仲裁中心、广州金融仲裁院自贸区分院、广州知识产权仲裁院自贸区分院等一批专业仲裁平台。其中，中国南沙国际仲裁中心在全国率先同步运行三大庭审模式，当事人可以自主选择最为合适的庭审模式解决纠纷。

在提升风险防控能力方面，南沙率先在全国设立首家自贸区法院，细化融资租赁案件司法解释中的原则性规定，并对自贸区融资租赁行业产生的法律风险提出司法引导。同时，首个省级地方金融风险监测防控平台也在南沙率先试点，并将南沙全部类金融企业及部分涉众敏感企业超3万家纳入平台进行网络舆情监控。

另外，南沙还率先在广东省出台规范商业保理发展管理办法以及促进行业发展的扶持政策，落户商业保理企业共587家，占广州市的72%。落户三大省级政策性基金等1500多家股权投资企业，注册资本超过3600亿元，实缴资金规模超过900亿元。

据统计，南沙自贸区实现的金融创新成果显著。粤港澳大湾区首个“香港+保税港区”飞机跨境转租赁项目、全国首单“银行间市场供应链应付账款资产支持票据(ABN)”业务入选了广东自贸区四周年制度创新最佳案例，“智能化地方金融风险监测防控平台”入选商务部自由贸易试验区第三批最佳实践案例。此外，有1项金融业务创新入选了南沙片区四周年十大制度创新成果、6项金融业务创新入选了南沙片区四周年最佳制度创新案例。

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采写：南都见习记者李宛真

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