市人大对《广州市公共图书馆条例》进行执法检查，6个区正推进新馆新建或改建项目荔湾天河图书馆新馆被指建设慢
解读区域发展 提供决策参考
广州建设“图书馆之城”进展如何？8月28日，广州市人大常委会教科文卫工委组织对《广州市公共图书馆条例》进行执法检查，检查发现，广州市公共图书馆事业多项服务指标实现跨越式增长，市级图书馆办馆条件已全国领先，同时存在着部分区政府重视程度不足，各区图书馆事业发展不平衡的问题。
广州馆舍建筑面积居全国第三
《广州市公共图书馆条例》(以下简称《条例》)自2015年5月1日正式施行，四年多来，广州的公共图书馆体系建设成效如何？市政府副秘书长张建华在报告中介绍，广州公共图书馆事业步入高速发展期，在政策制度、设施设备、管理体制和服务效能等方面均取得历史性突破，各项服务指标实现跨越式增长，总体服务绩效位居全国前列。
例如，在经费保障方面，2018年，全市公共图书馆总经费达4.51亿元，较2015年的2.81亿元增长60.58%。
在建筑面积方面，2018年，全市公共图书馆建筑面积合计为40.58万平方米，较2015年的27.55万平方米增长47.30%，馆舍建筑面积居全国城市第三。
在文献藏量方面，2018年，广州市行政区域内公共图书馆馆藏总量为3480.83万册/件，人均藏量2.34册/件。
2018年，全市公共图书馆共有从业人员1384人，比2015年《条例》实施当年增加35.02%，平均每1.08万常住人口配备1名工作人员。
6个区正进行新馆建设或改建
广州“图书馆之城”建设中，市、区、街镇和村(社区)四级公共图书馆服务体系是一个特色。
目前，广州的市级图书馆办馆条件已全国领先，广州图书馆新馆选址城市客厅“花城广场”，建筑面积为9.8万平方米，总投资为13.14亿元，自2013年开始连续6年基础服务量全国公共图书馆第一，每日入馆数约2.8万人，跻身世界公共图书馆前列。
而区级图书馆建设也步入快车道，截至2019年上半年，全市区级公共图书馆11个馆舍17处，总建筑面积为16.21万平方米。2015年以来，黄埔区图书馆新馆、从化图书馆二期、海珠区少儿馆相继对外开放。
目前，南沙区(2.5万平方米)、花都区(1.5万平方米)、番禺区(4.5万平方米)、海珠区(1万平方米)、白云区(0.8万平方米)、越秀区(少年儿童图书馆0.5万平方米)等6个区均正在推进实施新馆新建或改建项目，建筑面积将新增10.8万平方米。
荔湾、天河区新馆建设进展慢
“部分区政府重视程度不足、依法行政意识不强”，提到公共图书馆体系建设目前存在的主要问题，张建华首先提到了这个问题，他说，部分区政府对公共图书馆事业的地位和作用认识还不够深入，没有严格依法落实《条例》及其系列配套制度规定，对馆舍、经费、人员等政府保障责任的重视不够，导致区域公共图书馆事业发展水平较低。
根据中山大学构建的广州市公共图书馆事业发展指数指标体系，各区差距明显(详见图表)，“荔湾、天河区区图书馆馆舍小、设施陈旧，不足以承担区域总馆各项法定责任，但新馆建设项目均进展缓慢，其中，荔湾区陷入停滞状态，天河区基本确定选址但尚未正式立项”，张建华说。
全市公共图书馆建筑面积合计为40.58万平方米，其中，荔湾区公共图书馆建筑面积最低，仅1.09万平方米；白云区常住人口最多，每千人建筑面积最低，仅5.59平方米。
部分区文献购置费不增反降
从镇街分馆的情况来看，全市镇街分馆覆盖率是71.14%，其中，越秀、南沙两区街镇分馆覆盖率达到100%，而覆盖率最低的荔湾区仅为26.32%。全市街镇分馆面积达标率(建筑面积不少于500平方米且阅览面积不少于300平方米)达到65.10%，其中，荔湾区街镇分馆面积达标率最低，为26.32%。
在文献购置费方面，2018年，随着市财政对各区公共图书馆文献购置费的补助结束，部分区政府公共图书馆经费投入不增反降。其中，从化区政府投入的文献购置费最低，仅30万元，越秀区其次，为60.3万元，荔湾区和白云区分别为102万元和110万元，张建华说，文献购置费偏低直接导致年人均入藏文献信息资源量偏少，难以满足公共图书馆总分馆体系建设的需求。
部分分馆“重建设轻服务”
在服务水平方面，张建华指出，部分图书馆分馆存在“有建设无服务、重建设轻服务”等现象，管理松懈、资源闲置问题比较严重，导致服务效能低下。
2018年，黄埔、花都、南沙、从化等4个区人均外借文献量超过1册次。其中，黄埔区公共图书馆外借文献量为204.36万册，位居各区第一，荔湾、天河区仅为42.21万册、43.24万册，均约是黄埔区的五分之一。此外，全市172个镇、街分馆中，有52个分馆全年外借文献量不足1000册，整体服务效能亟待提升。
对于这些问题，张建华提出，在对《条例》进行修订时，建议增加对区、镇(街)政府法律责任的规定，“《条例》实施以来的实践证明，区政府和镇(街)投入保障责任的履行情况，是影响《条例》贯彻落实效果的重要因素”。
各区回应
荔湾：
广船地块已规划新馆
8月28日，执法检查组赴荔湾区进行了调研，对于馆舍面积小、街镇分馆面积达标率低等问题，荔湾区也进行了解释，介绍了下一步工作计划。
对于馆舍小的问题，荔湾区相关部门介绍，该区2013年已启动区图书馆新馆的选址，花地湾、冲口街、兴东路等地段被列为初步选址，后因地块烂尾冻结、控规调整、土地征收及安置补偿难度大、旧楼改造成本高等问题，均未予以选定。
2018年，文化公园新文园大楼(展览大楼)第一层及夹层被批复改建为荔湾区图书馆文化公园分馆，但后来，由于建设经费未落实，展览大楼改为公开招租，文化公园分馆选址落空。
在2017年10月获批复的广船地块控规优化方案中，沿珠江西岸的滨江绿地公园中部落实了一处公共图书馆用地，建筑面积5500平方米。目前，该地块正处于土地修复阶段，由于原来是工厂用地，土地成分较复杂，预计修复时间较长，荔湾区表示，待完成土地修复，符合环境标准后，将抓紧进行此处的区图书馆新馆建设工作。
另外，目前花地湾、石围塘等多个重点片区正在进行控规调整工作，待下一步完成用地规划手续后，将按相关要求推进图书馆新馆建设。
在街道图书馆建设方面，荔湾区的街道图书馆建设指标为19家，2018年已有西村街、岭南街、冲口街等3个完成改造，白鹤洞街、昌华街、龙津街、东沙街、多宝街、站前街等6个街道预计将在今年完成更新改造，剩余10个街道图书馆的改造争取在明年完成。
荔湾区相关部门表示，荔湾在推进公共图书馆建设进程中的确遇到一些困难和障碍，主要是经济压力大、城区面积小，下一步，将由区政府指导，区文广旅体局牵头，主动协调相关职能部门，加快广船、花地湾、石围塘等片区的控规调整工作，使涉及图书馆规划用地在相关项目中落实。
天河：
新馆力争2至3年内建成
天河区图书馆建成时间较久，也存在馆舍面积小的问题，在8月28日的执法检查中，该区相关部门介绍，区图书馆新馆已完成选址，正在积极立项。
2017年底，天河启动区图书馆新馆的建设工作，2018年确定选址为广氮奥体片区AT0607052地块，目前，经专家论证，已完成功能定位说明书及项目建议书。
按计划，天河区图书馆新馆将争取今年完成建设立项，力争2至3年内建成开放。
采写：南都记者 李文
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