党建解民忧 老房圆了“电梯梦” 增城新塘党建引领社区治理，试点旧楼连片加装电梯
水电二局社区连片加装电梯施工现场。南方日报记者周甫琦摄
“电梯装好了，老人下楼锻炼的次数多了，"遛娃"也更加方便了。”近些日子，家住增城区新塘镇水电二局社区的姚先生高兴不已，他所居住的这栋楼是增城试点连片加装电梯的“第一梯”，自去年同意安装以来，该单元居民一直都充满期待，如今终于如愿以偿。
自连片加装电梯试点以来，水电二局社区提交的2区、3区、5区《住宅楼集中连片加装电梯规划》已得到全面批复。据统计，该社区已有33个梯口与电梯公司签订加装电梯合同并在办理施工相关手续，已正式开工的梯口有19个。
“没有基层党建工作，加装电梯这事可干不成。”水电二局社区居委会党支部书记姚敏表示，在加装电梯过程中，党员带头行动起来，充分了解民意，协调解决各方工作。基层党组织则搭起了一座桥梁，链接相关资源，提供沟通平台，给予电梯加装工作正确的指导，扮演了引导者和服务者的角色。
南方日报记者周甫琦朱伟良
晓民情?党员担当加装电梯“排头兵”
水电二局社区的5区，一连四栋旧楼全部围蔽施工，工人满头大汗，机器轰鸣，居民们却非常兴奋。“大家很快都能用上电梯了，高层的老人们走下来串门更方便了。”居民简秀英兴奋地告诉记者。
简秀英是水电二局社区的一名居民，也是单位的退休职工，住在8楼的她因为常年上下楼的不便，对加装电梯需求尤其迫切。“我们这里是国企的家属区，很多住户都是退休工人和小孩，没有电梯实在是出门难、上楼难。”她说。
水电二局社区常住人口超过1万人，总户数超过3200户，是新塘当地最大的社区之一。现有住宅楼梯房是上世纪80年代末至90年代初由原广东省水电集团有限公司筹建的单位职工福利房，都是典型的中高层楼梯房（6—8层）。“这里的特点很鲜明，一方面都是企业职工，熟人社会为主；另一方面就是很多水电一代、水电二代的退休职工扎根，人口老龄化比较突出。”居委会工作人员表示。
也正是这样的原因，水电二局社区有了在全市试点连片加装电梯的可能。社区退休职工、党员罗英去年得知增城区出台鼓励旧楼加装电梯的措施，立刻和其他党员组织起来，奔走相告。
“对于复杂的报批手续，政府已经打开绿色通道。但跟很多旧楼小区加装电梯一样，最大的困难还在于业主签字同意。”罗英说，一批老党员主动担当“先锋队”，频频上门解开底层居民的疑虑，成为推动加装电梯的“主力军”。“影响房屋采光通风怎么办？”“设计施工会不会占用楼层面积？”“谁来保障低层住户的利益？”……这些全是加装电梯前期业主提出的问题。“花了很多时间，党员们几乎每天去串门走动，表达充分的诚意和耐心后，才获得理解和认同。即便大部分人同意也不能开工，要充分关注每一位群众的诉求和意见。”她说。
据了解，水电二局社区有近800名退休党员，分布在77栋楼里，他们既是带头加装电梯的“先锋队”，也是加强群众沟通、化解矛盾的“连心桥”。罗英说，退休党员不仅对不愿配合的住户动之以情、晓之以理，还发挥人情纽带作用，解开群众的心结。“大家都是在大院长大，多少有些感情，有的还是亲戚关系，我们要把党群工作做实，把思想工作做到位。”
在政府部门的指引和党员们的努力下，水电二局社区已经有一台电梯竣工并在调试阶段。目前，社区已有33个梯口与电梯公司签约并办理手续，已开工的梯口达到19个。
通民意?党组织搭建沟通协调平台
“审批手续需要多久？”“规划报建需要满足哪些要求？”“业主协商难题如何解决？”今年3月，在水电二局社区集中连片加装电梯现场咨询活动现场，街坊们纷纷就加装电梯过程中遇到的困难进行了询问。
作为增城区连片加装电梯的试点小区，在解决复杂的报批手续后，水电二局社区加装电梯的过程中，最大的困难在于业主签字之前的协商同意。“很多楼房都难在了业主协商这一关，遇到的大部分问题都是如何协调协商住户的意愿。”姚敏介绍，对于高层业主而言，加装电梯的需求比较迫切，但许多低层业主觉得没有必要甚至损害到了他们的利益，一栋楼里业主利益诉求点不同，是推进电梯加装最困难的地方。
基层党组织应当是基层工作的推手，需要发挥坚强战斗堡垒作用。“在电梯加装过程中，镇街承担着报装指导、施工过程监督和财政补助发放等重要工作。”新塘镇相关负责人表示，加装电梯是一项重要的民生工程，基层党组织在了解居民的意愿、协调居民分歧以及监督施工情况等起到了关键作用。
上头千针万线，落到基层一线。基层党建好比基层治理的“定海神针”，在加装电梯过程中，居委会既要充分发挥业主间协调作用，积极在业主和电梯加装组之间搭建协调平台，还要积极联系各级相关部门单位，建立联动机制，合理协商解决问题，推进项目顺利进入施工程序。
“我们从去年开始，就联合区、镇相关业务部门共同举办了三场现场咨询活动，切实地了解到加装电梯的真实情况。”姚敏说，为让居民少跑腿、少走弯路，区、镇还在社区配备专门管理人员，受理加装电梯咨询、电梯设计方案预审查等，给予办事群众技术和业务指导，协调居民开展加装电梯前期摸查工作。政府相关职能部门也定期下镇街、社区召开加装电梯工作推进会，主动介入业主间的调解工作，及时对工作中遇到的问题进行解答。
同时，居委会也是业主之间沟通协调的第三方平台。“三分之二的住户意愿很重要，另外三分之一的人同样也要照顾到。”姚敏表示，居委会应当是业主与业主之间沟通的“连心桥”，在业主相互沟通出现问题或阻碍的时候，要主动作为协调双方共同处理。“低层住户平时反映的蚊虫滋生、楼道清洁、护院绿化等问题借助加装电梯的协商也得到了高层住户的重视，在居委会的介入下，双方沟通协调就能达到共同解决社区问题的目的。”姚敏说。
聚民心?组建加装电梯志愿者队伍
水电二局社区作为大型国企住宅区，曾经每年春节都会组织游园活动，让社区居民往来走动，交流沟通。但随着国有企业接受市场化进程，水电二局社区的游园活动一度停止，社区内的群众活动也逐渐减少。
加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。
“在居委会的主动介入下，终止了十年的游园行动在2014年重启，这也让社区居民的关系重新熟络起来。”简秀英说，每年雷锋日、妇女节、重阳节等日子，居委会也都会组织居民开展活动，赢得了群众们的广泛接受，形成了“有事好商量”的共识，为加装电梯协商起到了很大帮助。
“对于加装电梯，高层住户态度积极，低层住户往往有较大意见。”姚先生坦言，不少业主在协商加装电梯过程中提出了很多意见，花了两个多月时间，每天去串门走动，表达充分的诚意和耐心后，才获得足够的签名同意，终于得偿所愿。
同样住在水电二局社区的居民徐姨，是一名加装电梯的志愿者，她告诉记者，解决这类问题没有捷径，“多了解低层住户的想法，多与他们沟通是唯一对策，通过交流，大家的心结也慢慢解开了。”
姚敏介绍，在退休党员和热心居民的带动下，水电二局社区成立了一支加装电梯志愿者队伍，分布在各个片区的住宅内，一旦遇到问题，志愿者们就会主动前去沟通协调。同时，每栋申请加装电梯的住宅楼都有牵头人，并成立了加装电梯工作组，促进楼道业主商量自治，当好加装电梯的“管理员”。
“工作组包括退休党员、牵头人、志愿者等成员，大家分工明确发挥各自优势，基本上每周都会召开一次沟通会，确保加装电梯的各项环节不"卡壳"，使加装电梯工作在楼组内有组织地开展。”简秀英是所住单元加装电梯的牵头人，她说，“加装电梯归根到底是居民自己的事，需要楼道住户共同解决，才能既解决实际问题，又营造了和睦氛围。”
新塘镇相关负责人表示，通过加装电梯的契机，基层党组织积极开展党建工作，探索出自我组织、自我管理、自我服务、自我教育的治理模式，营造了互相帮助、邻里和睦的良好氛围，形成了共建共治共享的社会治理格局。
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