网格化管理考核 农村保洁市场化运作 龙山全镇推广建立村庄保洁长效机制

龙山镇实施村道月度养护后，道路两旁环境卫生得到很大改观。程浩摄

龙山镇上岳村村委向保洁员发放清洁工具。程浩摄

从化围先田村开展“三清三拆三整治”工作。程浩摄

在龙山镇浮良村口，53岁的拖拉机手黄坤冒着烈日检修拖拉机，当天上午他刚将一车来自门楼富村的垃圾运至镇垃圾中转站，返回途中不料拖拉机出现故障，他计划修好车后下午3时再跑一趟。

“今年村里实施村级生活垃圾日产日清后，村民将垃圾倒入垃圾桶的意识提高了，每次装车的垃圾变多了，村子里的环境卫生明显变干净了。”黄坤切身感受到了村庄保洁长效机制给门楼富村带来的新变化。

今年3月，龙山镇以农村生活垃圾统一治理为突破点，在全镇开展人居环境整治工作，建有保洁队伍，在墟镇和106国道探索实施市场化运作管理模式，村道实现月度养护，在全镇建立和完善了村庄内卫生保洁长效机制，形成农村人居环境整治网格化管理格局。

截至目前，龙山全镇共设置垃圾收集点481个，网格化管理区域115个，建有保洁队伍15支，聘请保洁员166名；同时，以村为单位配齐清洁工具，做到有人员、有工具、有管理制度，龙山乡村环境实现巷净水清路整洁，人居环境整体水平有了质的提升。

●南方日报记者程浩

外出取经创新管理机制

龙山镇党委书记黄方洪介绍，人居环境整治是乡村振兴的重要一环，一直以来，龙山镇高度重视人居环境整治工作，特别是农村环境卫生方面，一直作为龙山镇党委政府中心工作去推进落实。

龙山镇级成立了农村人居环境整治工作领导小组，负责全镇范围的统筹协调整治工作；同时以村为单位，对应成立工作领导分组，压实村组专职整治员三级职责，负责各村人居环境整治宣传、发动、组织等日常工作，实现全镇农村人居环境整治工作队伍从上而下的管理总架构。

今年年初，龙山镇党委副书记、镇长梁艳文带队到广州市从化区鳌头镇西塘村开展人居环境整治工作调研学习。

鳌头镇位于从化西部，是广州市的新型城镇化示范镇和广州市建制镇示范试点。近几年来，鳌头镇牢牢抓住发展机遇，以人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴四个方面为发展理念，通过“以奖代补代罚”激励机制、共同督导机制、资金加持等方面的措施进行整改，充分发挥村民的能动性，积极做好人居环境整治，并取得了明显成效。

龙山镇副镇长罗文亮介绍，在调研过程中，从化农村保洁市场化探索、实行“日反馈、周小结、月通报排名”的巡检通报工作机制等经验让人眼前一亮，巡检通报工作机制成效明显，这让龙山镇推进人居环境整治工作有了新方法。

长效保洁墟市、国道市场化管理

罗文亮介绍，龙山镇在推进全镇环境卫生整治中采取分片分类管理的方式，采用墟镇、国道市场化保洁管理，村内保洁实施分片包干日产日清、村道实现月度养护，在全镇推广建立了一套行之有效的村庄保洁长效机制。

对于龙山墟、民安墟采用市场化管理，通过购买恒成物业公司的保洁服务，将两个市场的环境卫生和106国道部分路段卫生承包给公司，明确了清洁服务公司保洁责任、作业标准，划分了责任区域和地段，建立并规范保洁员作业标准和制度。

冯灶婵是恒成物业负责龙山市场片区工作的负责人，她负责带领8名环卫工人对龙山市场、106国道龙山段及部分村道的环境保洁卫生工作。

从2018年1月开始，恒成物业公司开始对龙山市场进行保洁工作，组建了一支13人环卫工作小组，由冯灶婵担任班长。

每天早上5时30分，冯灶婵和同事会准时出现在龙山墟，开始一天的清扫工作，9名环卫工人每天分三个班次开展清扫，另外还有两名拖拉机手负责垃圾清运，2人负责垃圾中转站垃圾清理工作。

冯灶婵从事清洁工作已有7年时间，在她看来，自从公司化运作后，工人们的待遇提高了，工作积极性也和以往大不相同，大家分段包干进行清扫，同时还设立了奖惩措施，工作的责任心和积极性都得到提升，龙山墟的环境卫生也得到了明显的改善。

“自从龙山推行创文和人居环境整治工作后，市场内商户们基本上都能实现门前三包，垃圾入桶率也得到了提升，大家的环保意识提高了，对市场环境的满意度也越来越高。”冯灶婵说。

分片包干村庄垃圾日产日清

在村庄保洁方面，龙山镇印发了《龙山镇农村垃圾收集处理实施方案》，实行镇主要领导亲自抓，分管领导具体抓，驻村团队联系村（居），村（居）干部联系村民小组的层级包干责任制。驻村（居）镇干部、村（居）干部、保洁员三级捆绑落实包干，切实抓好各自负责区域的环境卫生保洁工作，做到一级管一级，层级抓落实，形成农村人居环境整治网格化管理格局。

龙山镇要求各村制定村级环境卫生管理公约，建立完善村级保洁制度和保洁队伍，明确负责清扫范围（包括村庄道路、公共场所和设施）、垃圾收集工作等相关职责，保洁员、村道养护员和垃圾清运员“三员”的常态化管理。与他们签订劳动合同或协议，要求“固定清扫范围、固定工作时间和固定服务标准”，达到村级生活垃圾日产日清。

开展农村垃圾常态化清理行动，对村庄辖区内整体环境卫生和各村公路沿线卫生实施保洁责任制落实，村级人居环境整治工作由专人负责、台账式管理。实行“门前三包”制度，要求日常保洁与自发卫生整治行动相结合，明确村民维护村庄环境的责任和义务，确保农村人居环境整治工作深入民心。

在龙山镇部分村内，还成立了由村中威望较高的村民、老党员、原村干部担任环境卫生志愿服务队，定期检查，对垃圾乱扔、乱倒、乱堆的农户，及时提醒告知。监督员负责垃圾的清运、垃圾桶保洁监督管理，确保垃圾收集清运及时、垃圾桶干净整洁，实现各类垃圾的及时、有效清理。

在经费保障方面，采用“上级补助一点、镇村自筹一点、社会筹集一点、农户缴纳一点”的经费筹集方式，镇政府每月固定投入村级保洁经费和村级清运经费8万多元用作各村人居环境整治工作保障经费；同时，鼓励各村自行筹集资金，调动广大农户的参与热情，引导和鼓励当地群众出工投劳，主动参与到人居环境整治工作中去。

龙山镇自推行人居环境整治工作以来，全镇共设置垃圾收集点481个，网格化管理区域115个，建有保洁队伍15支，聘请保洁员166名。

激励争优月度考核、排名反馈构建新气象

为巩固整治成效，龙山镇政府对人居环境整治效果实行月度考核、排名反馈。考核以实地考察为主，采取不打招呼、随机抽查的方式，按照“六个一”原则（即现场查看一条村道、一片河塘、一段河道、一处巷道、一个垃圾收集点、一户居民点），详细记录问题点位，并于考核次月初召开反馈会，通过图片和视频展示的形式反馈上月考核得分情况，采用“先进村作经验介绍，落后村作表态发言”的激励方式，形成各村相互学习、监督，创先争优的干事新气象。

罗文亮介绍，考核小组按镇制定的考核办法进行考核，主要考核各村辖区内自然村的保洁效果和各村辖区内公路沿线卫生保洁效果，实行月度、年终考核，考评结果直接与农村人居环境综合整治财政奖补资金、公路养护资金挂钩，实行每月度拨付。同时，对农村生活垃圾处理专项行动中组织有力、措施得当、成效显著的村予以表彰，对行动迟缓、效率低下、整改不力的村给予通报批评，并按照相关规定实施问责。

谢海永是龙山镇浮良村书记，他深切感受到了今年镇内月度考核的“威力”。浮良村是龙山镇集体经济较为薄弱的一个行政村，村内有7个生产队，划分为14个片区。

因为村集体资金有限，在推进人居环境整治过程中，浮良村历来是“捉襟见肘”，当时村内仍有一大堆经年累月形成的垃圾需要清理，而村民习惯将鸡鸭等禽畜进行放养，柴火、杂物乱摆放的生活方式也造成村内环境卫生不尽如人意。

在今年全镇推进人居环境整治的过程中，浮良村因前期推进不力在3月的考核中排名末位，被要求上台进行表态发言。

上台表态发言后，谢海永深切感受到了人居环境整治工作的重要性，他通过召开村民代表大会，与村民们达成共识，投入近5万元，组织6台挖掘机，前后用了12天时间对辖区内各条道路两侧，特别是结合部积存的垃圾、杂土；对脏乱死角进行全面清理，清除道路两侧的垃圾堆放点，保证道路干净整洁。

同时，村委与村内保洁员签订劳动合同或协议，做到每日清扫本村道路、河沟圳道及其他公共区域，保持辖区内环境卫生干净整洁。

在4月份的月度考核中，浮良村因组织有力、措施得当、成效显著，从“后进村”一跃成为“先进村”，谢海永再次上台，做了经验介绍。

“通过这一次开展人居环境整治，村民们看到了实实在在的效果，大家参与村内保洁和环境保护的积极性进一步提高。”谢海永说。

加大宣传将开展“文明户”评比和环保专项宣传

罗文亮介绍，目前推进人居环境整治工作最大的难点在于群众的思想意识还没能转变过来，而且部分村基础设施还比较薄弱。

针对基础设施薄弱问题，龙山镇通过发动各村开展美丽乡村建设，补短板、强基础，逐步改进和和完善各村人居环境硬件设施。在村民环保意识提升方面，目前龙山镇通过发动各学校开展“小手拉大手”，共同保护人居环境活动，营造了良好的氛围。

“村中的参与和支持才是推动人居环境整治工作的最大动力。”罗文亮介绍，农村环境得到有效治理，是一项造福群众的民心工程，下一步龙山镇将通过采取环保主题送戏下乡、文明户评比等方式，发动广大群众积极参与到保持环境卫生整洁中来，把农村群众从传统的生活和思维方式中逐步解放出来，向城市化转变，向市民转变，营造农村群众家家参与保洁、人人爱护环境的良好氛围。

目前，龙山镇正在筹备环境保护等相关主题的话剧等节目，计划通过“送戏下乡”等文化惠民活动，进村入户宣传爱护环境等知识，提高村民的参与感。

“我们还计划在各村中评选出一批文明户，通过上台集中进行表彰，形成示范带头作用，激发村民自觉参与到环境保护中来。”罗文亮说。

本版统筹：程浩

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