强筋骨，聚民心，促发展 攻克“老大难”：旧村乘上党建“东风”再启航
改造前的东风村。
改造后的东风村初步规划效果图。
从广州市区乘坐地铁14号线一路向北，便到了终点站东风站，这里是广州地铁最北的门户——从化区城郊街东风村。站内，去年底新开通的地铁线路把广州北部的乡村与市区紧密相连；站外，卡车轰鸣，机器不停，工人在其中穿梭，一派热火朝天的景象。
村如其名，得益于轨道交通连接，东风村迎来发展的“东风”——今年上半年，东风村完成广州最大宗旧村改造项目招标，总投资超过71亿元。曾经老破旧的“城中村”摇身一变，即将成为繁华的商业区，焕发勃勃生机和活力。
“现在村里班子强起来了，做了件大好事。”站在自家门前望向远处的工地，年满70岁的东风村村民黄泽玲常有“时来运转”的感觉，爬满皱纹的脸膛上绽满笑意。“过去村里没产业，（村民）大多是外出务工，现在不少人打算回来了。”话音未落，黄泽玲将期冀的目光投向村务公开栏里的规划图：“改造了，以后我们就从村民变成市民，有了商场、写字楼，日子也红火了。”
采写：南方日报记者周甫琦
策划：朱伟良
狠抓队伍建设
培养年轻干部注入新鲜血液
在广州这座千年商都里，城市更新、旧村改造不仅是城乡宜居的“面子”，更是推动经济发展的“里子”。
目前，全市多条村正有条不紊地推进城中村、人居环境、功能配套、产业人文等整体提升，推动老城市焕发新活力。
位于广州从化城郊街道的东风村，距从化区政府直线距离约2公里，村域范围东至流溪河、南至向阳村、西至高步村、北至塘下村，与大多“城中村”一样，狭小的巷道和老旧的建筑密布其中；与一般的城中村有所不同的是，这里虽然地处广州北部，但14号线地铁站恰恰穿村而过，城中村成为了交通枢纽和广州最北地铁口的门户。
“特殊的地理优势让地铁进入东风村，这也导致了站内外环境不匹配的现象。”城郊街相关负责人告诉记者，“一出地铁站，眼前便是破烂的老房和拥挤的小巷，这如何给来到的人留下好印象？”
为了改善原先闭塞的道路网络，让地铁与城市道路互相连通，形成更加紧密便捷的交通体系，东风村更新改造的首要任务就是要推进重点道路工程建设。
“通过东风村更新改造效应，加快推进"一桥两路"项目，即从化大桥、从化大道、北星路等重点建设工程的建设实施，推动从化"三纵三横"路网结构形成，加强从化北部地区同广州中心城区与从化中心的联系，才能实现东风村的发展提速。”上述负责人说。
事实上，在2017年，东风村“一桥两路”项目就已启动大规模征拆，但一直到去年上半年，村里的征拆工作迟迟没有进展。
究其原因，在这里，组织生态恶化与权力监督失位曾相互交织。“村两委班子的软弱涣散是工作未能取得成效的根源。”在该负责人看来，这一现象的发生，与村基层组织建设不牢固有很大关系。“根子就是缺乏强有力的组织贯彻执行工作任务，对小微权力运行的监督绵软无力，村务信息公开不及时不充分，才导致失去了村民们的信任。”她说。
坚强的基层组织是深入开展工作的前提。2018年起，东风村把狠抓基层组织建设摆在首位，决心把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。
强筋骨是首要任务。“抓好班子建设是开展基层工作的核心要务。”城郊街相关负责人表示，为了重新整顿村“两委”班子，派驻街道党工委副书记王志辉兼任东风村党支部书记，重新遴选村委会主任，并从区法院调任第一书记驻村，“我们还培养了3名东风村籍年轻后备干部，下派到村工作，输入了新鲜健康活力的血液。”
东风村党支部书记王志辉说，经过大半年整治工作，东风村“两委”班子年龄结构、素质能力得到进一步优化，既有学识渊博的年轻人，也有政治坚定的退伍军人，干事意识明显增强，执行力大幅度提升，各项决策部署得到较好的贯彻执行，形成了浓厚的工作氛围。
聚民心是重中之重。基层工作尤其是农村基层工作，既离不开村党支部战斗堡垒作用和干部队伍的有力执行，同样也需要紧密的党群干群关系，提振民心，汇聚人心。“为了让村民理解征拆工作的重要性，村里召集党员干部和村民代表举行了多次动员会，同时安排村干部和党员负责指定片区，挨家挨户与村民们进行协调沟通。”东风村党支部副书记殷伟坚表示。
“村干部的精气神焕然一新。最明显的就是，每次动员会村干部都到场，与村民的沟通也多了，大家有什么问题他们主动帮忙解决，大家对干部的认同感明显增强，对征拆工作也有底了。”黄泽玲对村委作风的变化深有体会。
基层党支部就像身体里的细胞，是机体健康运转必不可缺的一分子。“在依靠组织建设抓好基层治理、取得村干部和党员群众配合与支持的基础上，东风村进一步加强与街道及工作组的沟通联系，形成工作合力，推进征拆工作步入正轨。”殷伟坚说。
组建“铁骑队”
让基层征拆工作“活”起来
“坤叔，我们是街道派驻过来的工作组。”去年底，一支由城郊街派驻的征拆工作组来到东风村了解村民意愿，推动征拆和拆违工作。
一支坚强的骨干队伍是推进征拆工作的关键。“我们精心挑选了9名80后年轻人，由3名经验丰富的"老人"带队，共同组成了一支征拆及拆违"铁骑队"。”城郊街相关负责人向记者介绍，这支队伍的成员都是由街道直接遴选，基本上是一张“白纸”，能够心无旁骛地入村开展工作。
谈起征拆工作，工作组组长黄焕辉深有感触。在工作组刚刚入驻村里时，就遇到了一些问题：人手不足，只有3名村干部配合开展工作；部分工作人员不熟悉政策，工作方法有时过于简单粗暴；拆违工作政策执行过程中公平、公正、公开不彻底；征地款项发放进度慢、征地数据统计效率低；有的村干部出工不出力……
“我们入村后做的第一件事就是，把涉及征拆的住户分为3个片区，工作组分成3支小队定点定时逐户走访。”黄焕辉解释道，按照征拆难易程度，首先走访从化大道（东风段）两头分布较为疏松的住户，再集中力量解决中间段密集的住宅。“由于之前的征拆补贴政策与最新版本有所不同，让村民们产生了误解，以至于有抵触行为，我们就耐心地、反复地、逐字逐句地讲解，并把所有政策全部公示出来，真正做到依法依规办事，实现村级权力行使规范化、高效化和全程化监督。”他说。
“工作组来了之后，开了不少动员会，他们还每家每户一字一句地讲解政策，大家的心结就解开了不少。”坤叔回忆起当时的场景不禁感慨：“其实村民们都知道修路是好事，路通则财通，只是碍于过去征拆工作的不透明、不公开，才会产生抵触情绪。”
开展征拆工作既要求按政策、守规矩、不越线，同时也要在政策范围内为村民寻求最大利益。“在此次测量住宅面积时，严格遵守要求使用GPS卫星定位测量方式。但在地着物的赔偿标准上，经申请从化区的审批同意后，可以适当放宽计算年限。”在黄焕辉看来，“这种公平且人性化的阳光征拆方式，让所有事项都是公开透明的，村民们也越来越配合征拆，工作一下就活起来了。”
在工作组的带动下，村干部实行全员配合征地，村“两委”干部把主要精力用在重点项目征地拆迁工作上。与此同时，还充分发挥党员的先锋模范作用，要求全体村、社干部和全体党员，在征地拆迁工作中做好表率。“不少老党员和地方乡贤发挥了带头作用，率先签约，还主动配合为工作组提供办公场所，抓党建促拆违取得明显成效。”黄焕辉说。
从过去的“拆不下来”到“拆得很好、很公开”，在黄焕辉看来，最重要的就是用真心换取村民的信任，“这都是日日夜夜走家串户用心用情谈出来的。”
工作组全心全意服务、党员干部带头，思想统一了，工作推进开始变得顺利，半年多时间下来，“一桥两路”重点项目(东风段)征地拆迁工作已基本完成。截至目前，从化大桥已经建成通车；从化大道(东风段)已经陆续交付施工，预计年底开通；北星路(东风段)也已全部交地，正在施工中……一张从东风村出发、四通八达的交通网络正在徐徐铺展。
拓宽发展空间
低端产业转向现代服务业
“一桥两路”项目建设如火如荼，旧村改造工作也在稳步推进。今年3月，东风村召开旧村改造合作企业确认大会，旧改项目表决首次实行《中国共产党农村基层组织条例》中的村级重大事项决策“四议两公开”。党员大会及村民代表会议以到会人员两个100%全票通过东风村旧村改造项目开发企业名单。
“东风村重大事项决策真正做到了村党组织提议，村两委会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。”王志辉说，接下来，东风村将继续加强基层党组织建设，加大宣传力度，确保旧改工作稳步推进，加快编制改造实施方案。
根据初步规划，东风村更新改造后，居住及商业商务用地得到更合理的利用，空间利用率更高效科学。“村集体经济物业面积将从原来约1万平方米增加到改造后的40多万平方米，同时，高标准农田、水域及绿地、城市道路用地、公共服务设施用地面积也将大幅度提高。”殷伟坚说。
改造后的东风村拓宽了发展空间。“依托地铁14号线、从化大道、迎宾大道的交通路网建设，东风村可实现与广州中心便捷交通衔接。”殷伟坚透露，东风站片区改造将借鉴TOD模式，承接以商业商务办公和历史文化旅游为主导的产业发展，北片则结合当地第一产业优势发展现代农业，促进片区转型升级。“届时，东风村的产业也将由低端产业转向现代服务业，数十万平方米的集体物业将迎来商超、创新企业、创业孵化器的进驻。”殷伟坚说。
未来，东风村内学校、医院、商场、超市、交通设施、饮食、休闲娱乐等一应俱全，结合生态、交通、文化要素，不断优化人居环境，将建设成为“生态智城·滨河新区”。
谈及以后的生活，黄泽玲便欣喜不已。“过去的老住宅变成了新房子，还能享受到跟城里一样的医疗、教育服务，周边的环境也比现在要美丽，日子一天比一天红火，年轻人都愿意回来了。”
“以后，从东风村到西和小镇将由一条九里花街连通，打造最美城乡风景线，让人们从地铁口出来就看到绿水青山的大美从化。”城郊街相关负责人表示，东风村的旧改将推动从化大道、北星路等“一桥两路”重点工程实施，推进“一江两岸三带”工作，提升城市承载能力，形成集中集聚、空间形态高效节约的用地格局，保障乡村振兴战略落地开花。
东风村的变化正是从化实施乡村组织振兴工程的生动实践。去年以来，从化区推动全区各级农村基层党组织全面进步全面过硬、更加坚强有力，为从化建设全省乃至全国乡村振兴示范区提供有力政治保证和组织保证。
以旧村改造、城市更新为抓手，以党建引领促发展，东风村吸引城市资源要素纷至沓来。“旧村改造创造前所未有的发展机遇，惠及超过5000名村民。东风村在党组织的带领下，攻克城市顽疾，将闯出一条独具特色的城中村的乡村振兴之路。”王志辉对未来充满期待。
■聚焦
“党旗引领+乡村振兴”
从化开展党员
示范先锋行动
从化区委组织部有关负责人表示，聚焦全区经济社会发展中心工作特别是“三农”工作，从化组建乡村振兴示范先锋队、扫黑除恶霹雳先锋队、治水治污决胜先锋队、拆违治乱铁骑先锋队、农村人居环境整治先锋队、产业优化升级先锋队等12支党员攻坚先锋队，开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，组织引领广大党员在乡村振兴、扫黑除恶专项斗争、拆违治乱、产业转型升级等重点工作中干在实处、走在前列。
如乡村振兴示范先锋队扎实开展“党旗引领+特色小镇建设”等行动，推动莲麻小镇被评为“全国文明村”“全国民主法治村”，西和万花风情小镇率先成立全省首个粤菜师傅工作室，西塘童话小镇建成全国首个乡村宪法馆。治水治污决胜先锋队共吸纳1700多名党员群众开展地毯式巡河4万多次，解决问题600多个，城市集中式饮用水源水质达标率100%，温泉镇以上925平方公里流溪河流域范围基本实现消除Ⅲ类水的目标，2018年全区PM10和PM2.5浓度全市最低，环境空气质量全市排名第一。
农村人居环境整治先锋队推动全区221条村达到干净整洁村标准，完成率100%，今年的珠三角地区美丽乡村建设现场推进会近日也在从化召开，该区农村人居环境整治的相关经验做法得到省市的肯定。拆违治乱铁骑先锋队2018年累计治理违建250.19万平方米，为2017年的4.41倍，超额完成市下达的年度任务。今年上半年，从化区共拆除违建面积达165.25万平方米，占全年违法建设治理目标的66.1%，完成率位居全市各区第一。产业优化升级先锋队推动生物医药、新能源、新材料和智能装备等四大战略性主导产业加速聚集，企业数量达46家，占全区工业总产值比重的27%，增长53.5%。
“通过创新开展"党旗引领+乡村振兴"党员示范先锋行动，引导广大党员在经济社会发展的主战场干在实处、走在前列，让党的好声音传到千家万户。”该负责人说。
新闻推荐
从化客人在现场了解垃圾分类开展情况。宝安日报讯（记者李军涛通讯员余勇梁雄炜文/图）7月4日下午，凤凰街道会同光明区城市管...