严格保护耕地 节约集约用地

专题

2019年6月25日是第29个全国“土地日”，今年的主题是“”。为了进一步增强全社会珍惜土地资源、节约集约用地意识，开展我国土地资源国情国策教育、宣传最严格的耕地保护制度和严守18亿亩耕地红线的总体要求，24日，广州市规划和自然资源局在白云区安华汇开展了土地日主题宣传活动。

活动通过咨询服务、海报展示、宣传资料派发、有奖问答等形式，通俗形象地向公众介绍了土地日知识、保护耕地和节约集约用地政策、广州土地资源情况等内容。

文/杜娟

管控、建设、激励

多措并举严守耕地红线

近年来，按照党中央、国务院决策部署，广州市积极采取措施，强化主体责任，坚持最严格的耕地保护制度，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力加强耕地管控、建设、激励多措并举，严守耕地红线，2012年、2013年、2017年广州市在全省耕地保护目标责任考核中获得三等奖，2014年至2016年连续三年获得全省耕地保护目标责任考核二等奖，耕地保护工作取得一定成效。

推进设施农业发展，切实促进乡村振兴。市规划和自然资源局联合市农业局制定并出台了多项措施，规范设施农用地备案操作流程，统一备案审查标准，强化对设施农业经营的指导和服务；优化设施农用地报备流程，简化材料等。

建立和实施基本农田保护经济补偿机制。为保障基本农田保护单位的利益，调动农民保护基本农田积极性，广州建立了基本农田保护的长效激励机制，于2014年修订出台了《广州市基本农田保护补贴实施办法》，大大提高了农户保护农田的积极性。补贴资金主要用于农田管护、购买社会养老保险、农村合作医疗支出、土地整治等方面。目前，广州2018年的基本农田保护补贴已按规定发放至各基本农田保护责任单位。2019年，市规划和自然资源局正在开展对《广州市基本农田保护补贴实施办法》的修订工作，拟对补贴标准、简化审批流程、优化发放流程等方面进行探索。

扎实推进高标准基本农田建设。2019年3月底前，市规划和自然资源局会同市农业农村部门开展高标准农田建设巡查督导工作，已按时完成2017年度项目施工，达到省级考核的标准。根据“广东省高标准基本农田建设进展报备管理系统”数据统计，广州累计建成87.44万亩高标准农田。

保障重点发展产业用地

促进经济提质增效

广州以供给侧结构性改革为主线，充分发挥规划引领和用地保障作用，节约集约用地水平得到进一步提升。2018年省自然资源厅从土地利用执行情况、土地节约集约利用水平、落实国家重大政策措施成效、土地利用秩序等4个方面进行量化评分，广州的南沙区、黄埔区、增城区、越秀区综合指数排名位列全省2~5名。2019年4月，广州市南沙区因土地节约集约利用事项荣获国务院大督查通报表扬，成为广州市唯一、广东省仅有两个之一的受通报表扬地区。根据通报精神，将由广东省自然资源厅牵头奖励南沙区2500亩用地计划指标，用于辖区项目发展。

广州综合考虑城市未来发展战略、产业政策等因素，制定与产业转型升级相适应的差别化土地供应政策，印发《广州市产业用地指南》（2018年版）等。同时编制《广州市2019年建设用地供应计划》并于3月22日向社会公布实施，科学统筹确保供应计划完成率。

广州坚持发展主线促转型，引导资源要素向实体经济集聚，切实保障三大战略枢纽、一江两岸三带、黄金三角区、国家级经济技术开发区和特色功能区等重点区域、重点发展产业的建设用地需求，推动符合广州全面建设国家中心城市和率先转型升级的高端产业功能区的用地供应，保障重点发展产业的建设用地需求，供应广汽乘用车、恒大国能新能源汽车、迈普再生医学、百济神州（广州）生物科技等重点产业和新产业用地，积极推进产业转型升级，促进全市经济提质增效。此外，还创新性采取弹性出让和先租后让政策供应降成本，创新性采取弹性出让政策供应工业用地9宗，为企业节约初始用地成本0.86亿元。

在落实中央、省、市房地产调控要求方面，广州采取多项措施确保全市房地产市场健康平稳和百姓住有所居：一方面加大住房用地供应力度，合理安排供地节奏。制定广州市2018~2020年住宅用地供应三年滚动计划和2018~2022年住宅用地供应中期规划，科学合理安排土地供应时序和节奏，按月度安排土地公开出让时序，有效稳定了市场预期；另一方面采用“限地价+竞配建”、“限地价竞自持摇号”、“限地价竞配建竞自持摇号”等多种出让方式和提高竞买保证金、自有资金审核等金融手段出让土地；再次是加快建立多主体供应、多渠道保障、租售并举的住房供应制度。

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