解码广州区级机构改革的“自选动作”经济领域多青睐大部门 开发区“自选动作”更多
3月28日，广州开发区营商环境改革局、民营经济和企业服务局、黄埔区政务服务数据管理局(广州开发区行政审批局)集中揭牌。南都记者马强摄
今年1月以来，广州11区机构改革方案陆续出炉，各区均设置了党政机构31-32个，其中党委机构9-10个，政府工作部门21-23个不等。在本轮区级机构改革中，广州市11区在做好“规定动作”的同时，也结合各自区情，因地制宜，实施各有特色的“自选动作”。各区为什么会选择这些“自选动作”？番禺区为何仍保留城市更新局？在此次市级机构改革中，原广州城市更新局不再保留，其他各区也相应不再设置。为何越秀、花都两区会单设金融工作局，而海珠、白云两区会单设投资促进局？为何广州开发区会设置全省首个营商环境改革局，而南沙开发区会组建创新工作局？这些“自选动作”无不体现了各区的创新精神，为各区长远发展谋篇布局。
经济领域
多区青睐“大部门”
科技工信商务三局合一
今年广州区级机构改革后，大部分区将科学技术局、工业和信息化局两个部门“合二为一”(只有黄埔区把它们分开设置)，有些区还把商务局也并入其中，如海珠、荔湾、白云、番禺、花都、增城、从化等区，组成一个涵盖科技、工业和信息化、商务多个领域的经济类“大部门”：区科技工业商务和信息化局。
也有少数区将商务局单列，如越秀区和南沙区。天河区则将商务与金融合在一起，设置区商务和金融工作局。
越秀、花都两区都单设了金融工作局。越秀区金融工作局原在区发展和改革局挂牌，此次机构改革后调整为区政府工作部门。其主要职责，包括组织协调广州民间金额街建设发展等。花都区金融工作局主要职责包括，负责绿色金融改革创新试验区建设工作，培育和发展农村金融体系等。
海珠区投资促进局“前身”是原来的区招商办公室，由此前区政府派出机构调整为区政府工作部门，内部机构包括办公室、投资促进科、企业服务科。
白云区投资促进局，由区投资促进办公室更名而来，内设科室除了办公室，还有6个科：园区策划科、园区服务科、招商一科、招商二科、企业服务科、企业建设科。从其主要职能和机构设置可以看出，除了各类招商服务工作，配合广州空港委推进广州国际航空枢纽和临空经济示范区建设相关工作也是其重要职责之一。
城建领域
仅番禺保留城市更新局
两个区不再单设水务局
在此次市级机构改革中，原广州城市更新局不再保留，其职能被分别划入规划和自然资源局、住房和城乡建设局。广州11区中，大多区也不再设置城市更新局，只有番禺区还保留了城市更新局。从该局2019年工作计划可以看出，番禺区城市更新工作以“城中村”和村级工业园改造为重点。番禺区曾发布相关工作方案，将对全区100条城中村进行改造。
水务局在大多数区都单独设置，只有两个区是例外，越秀区将水务与建设合并设置建设和水务局，荔湾区则将农业农村与水务合并设置农业农村和水务局。
除荔湾区，全市11区中有10个区单独设置了农业农村局。农业农村局的职责得到了整合和加强，如南沙区，新组建的区农业农村局整合了原来5个部门的相关职责，包括原区农林局的农业农村工作、畜牧兽医、渔业渔政管理职责，区发展和改革局的农业投资项目管理职责，区财政局的农业综合开发项目管理职责，区国土资源和规划局的农田整治项目管理职责，区环保水务局的农田水利建设项目管理职责。
11区中有4个区单独设置了交通运输局，包括番禺、花都、增城、从化。黄埔区的交通运输局则在住房和城乡建设局挂牌；南沙区原有的区建设和交通局不再保留，新组建的区住房和城乡建设局加挂区交通运输局的牌子。
市级机构改革中，市林业和园林局仍是政府工作部门，但调整由市规划和自然资源局统一领导和管理。11区中，只有增城区、从化区单独设置了林业和园林局。天河区则把原农业和园林局的园林绿化管理职责划入新组建的区住房建设和园林局；南沙区把原区农林局的园林绿化职责纳入到城市管理局。
城市管理
各区都不再单设来穗局
南沙首试“一支队伍管执法”
在城管执法领域，较为特别的是南沙区。南沙区分别设置了城市管理局和综合行政执法局，而其他区均将二者合并，设立城市管理和综合执法局。
南沙区新组建的区综合行政执法局将市场监管局等13个区局及相关机构的20多个领域的行政处罚及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职责等整合。实际上，深化综合行政执法改革是南沙区机构改革的一个亮点，该区正在统筹配置行政执法职能和执法资源，相对集中行政执法权，建立权责清晰、统一高效的行政执法体系，实现“一支队伍管执法”。合理配置执法力量，强化区级执法职能，在自贸区南沙片区已推行综合行政执法的基础上，推进全区范围内跨领域跨部门综合行政执法。
南沙区在2017年设置了行政审批局，力争实现“一颗印章管审批”，此次机构改革中，该局不再保留，其职责与区政务办、区工业和科技信息化局的政府信息化建设管理职责，以及相关部门的政务数据资源管理利用、公共资源交易管理职责等进行整合，组建了新的区政务服务数据管理局，保留区行政审批局的牌子。
曾组建了行政审批局的天河区，在此次机构改革中也进行了同样的调整。
南沙区还因地制宜设置了区推进粤港澳大湾区建设领导小组，作为区委议事协调机构，办公室设在区发展和改革局。
此外，各区都不再单设来穗局，如黄埔区、增城区、花都区，都将原区来穗局的职责划入了区委政法委，对外加挂区来穗人员服务管理局的牌子。
广州市区级机构改革中，公安局、规划和自然资源局、生态环境局、医疗保障局都采取了设置派出机构的办法，即设置市局的某某区分局，不计入机构限额。
开发区自选动作多
广州开发区设营商环境改革局
南沙开发区组建创新工作局
本次机构改革中，广州的几个国家级开发区在行政区与功能区融合互动发展的制度框架基础上寻求新突破，黄埔区、广州开发区结合招商引资、优化营商环境等实际需要，设立了营商环境改革局、援建和对外经济合作局等特色部门；南沙开发区(自贸区南沙片区)则设立了创新工作局、人才发展局等，着力于创新聚才建人才高地。
据了解，广州开发区设立的营商环境改革局属北上广深四个特大城市中头一个、全省首个，在该局4月揭牌时，广州开发区营商环境改革局局长黄娇娥表示，营商环境改革局的设立是黄埔区、广州开发区加快营商环境改革的重大举措，争创国家级营商环境改革创新实验区是该局承担的重大使命，“我们将对标最高最好最优，在更高起点、更高层次、更高目标上推动我区营商环境建设出新出彩，继续在全省、全国引领营商环境改革创新”。
目前，在黄埔区政府的22个工作部门之外，广州开发区党工委、管委会单独设置工作部门9个。上述营商环境改革局、援建和对外经济合作局就包含在这9个部门之中。广州开发区党工委、管委会部分工作部门分别与黄埔区委、区政府有关工作部门及市政府工作部门派出机构实行“一个机构，两块牌子”。
同为国家级经济技术开发区，南沙开发区(自贸区南沙片区)党工委、管委会在本次机构改革后单独设置的工作部门有5个，包括口岸工作办公室，港澳合作事务办公室，金融工作局，创新工作局，人才发展局。
创新聚才建人才高地，也是南沙开发区(自贸区南沙片区)此次机构改革中的一个亮点，其构建适应“三区一中心”建设的体制机制，组建南沙开发区(自贸区南沙片区)创新工作局，推动国家新区、自贸区、粤港澳大湾区协同创新；组建南沙开发区(自贸区南沙片区)人才发展局，深化人才管理体制机制改革，组织国际化人才特区建设，加快集聚各类人才，打造大湾区人才新高地。
采写：南都记者李文蒋臻李鑫
李拉实习生林绮虹
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