白鹅潭规划十余年多次调整为何难落地？
2017年公布的白鹅潭核心商务区规划效果图。
全球第一高摩天轮、超五星级酒店、超过600米广州第一高楼钻石大厦、500米“白鹅潭商业中心”地标、三江口地区城市标志性场景……十多年来，每隔一段时间，广州白鹅潭地区就会传来类似这样令人振奋的大手笔规划信息。然而直到如今，这些规划中的项目大多仍然不见踪迹。
白鹅潭地区的规划为何多次调整？该区域“十年内基本成熟，不输珠江新城”的愿景能否顺利实现呢？荔湾区如何凭借白鹅潭实现金融业“逆袭”？记者就此进行了梳理和采访。
南方日报记者刘怀宇
愿景
荔湾未来十年就看白鹅潭
30年前的白鹅潭是依水而生的小村落。祖辈对去老荔湾的说法是“出广州”，坐渡轮过江，直到有了芳村隧道和地铁一号线。
受制于交通、高污染占地广的重工业，荔湾区特别是南片的老芳村，一度跟不上全市的节奏。但荔湾的发展并没有停步，在推进旧城改造和产业提升过程中积攒能量。十多年来，白鹅潭这个三江汇聚，地理环境得天独厚的小村落受到各方的重点关注。早在2008年,白鹅潭经济圈就被写入广州市政府工作报告,作为广州“重点发展中心城区4个重点区域之一”。白鹅潭正等待一个破茧而出的蝶变时机。
根据2013年公布的规划方案，白鹅潭商业中心位于花地生态城西北部，规划面积3平方公里，将规划建设成一个与国家中心城市地位相匹配的、高端商贸及服务集聚的、具有国际影响力的商业中心。规划城乡建设用地277公顷，居住人口6.3万人。
该区域定位为立足广佛、辐射珠三角、面向世界的“国际滨水商业中心”和“广州都会区西部枢纽”，重点发展文化创意产业、电子商务产业以及现代商贸产业三大主导产业。2017年再次提出，要推进建设白鹅潭中心商务区。
白鹅潭核心区全新规划，打开了荔湾未来的发展格局：北与市中心相接，南通番禺（可达广州南站），东望海珠区，西联珠西六市，坐拥8公里江岸线，荔湾区对地理位置得天独厚的白鹅潭寄予厚望。“荔湾未来十年就看白鹅潭”，荔湾区相关负责人描绘白鹅潭的发展愿景时如此表示。
疑问
规划多次调整期待早日敲定
虽然规划定位“高大上”，但一些生活在白鹅潭的市民却对这些规划热情并不高。家住芳村大道的王先生说，他在芳村居住多年，一直很关心当地城市建设方面的报道。他说，从2006年开始，就看到有新闻说要搞白鹅潭经济圈，说是要建全球第一高摩天轮，大家都盼望着第一摩天轮的落成，但就是一直不见影子。之后隔段时间就有一个规划公布：要建超五星级酒店、要建高级商务区、要建大型水上乐园、要建600米高地标……但至今没有任何踪影，市民总觉得被“忽悠”了。
不仅市民有这样的感觉，一些专家学者也认为白鹅潭规划修改次数太多，影响了规划真正落地实施。在2017年底的一次广州规委会会议上，就有一名委员直接提出，十年来白鹅潭经济圈规划已经多次修改，最后的底线是什么？
有专家指出，白鹅潭地区规划屡屡调整，是受到了拆迁难、投资商变化等多种因素影响，历年来广州的发展形势，白鹅潭的发展条件等实际建设需求也在不断变化，一系列因素导致规划无法最终稳定。但不管怎样，早日敲定规划，优质项目能够顺利落地，已经成为了当地居民的一大期盼。
进展
白鹅潭国际金融中心等项目已开工
在2017年召开的规委会上，荔湾区方面曾回应称，十年来确实已经对白鹅潭经济圈规划进行了三次修改，“但这次调整完后不会再变了，因为马上将进入实施阶段。”
事实上，近年来白鹅潭经济圈确实有不少项目有了新的进展。2016年第一个工作日，白鹅潭第一个甲级写字楼——新落成的立白中心正式启用。随后，这里商务环境不断“自然”升级，唯品会等互联网企业相继落户在江边的长堤街。2018年3月18日，荔湾区2018年重点项目集中开工，包括白鹅潭国际金融中心、大坦沙岛改造、广州国际医药港等15个重点项目建设正式启动，总投资超500亿元，15个重点项目10个落在白鹅潭。
今年荔湾区提出，白鹅潭中心商务区重点打造新产业与新金融融合发展的产业金融服务创新区，为资产规模超万亿元的珠江西岸先进装备制造产业带提供重要支撑和服务。其中，核心功能区白鹅潭产业金融服务创新区经市政府授牌成立，新三板广州服务基地、粤港澳大湾区产融资产管理公司等一批具有影响力的金融机构已经入驻。
尽管不少项目已有了新的进展，但是白鹅潭地区的规划可能仍将继续调整。今年4月18日，省级文化工程“三馆合一”项目控制性详细规划修改必要性论证征询意见公示。从规划图上看，曾经规划的广州第一高楼钻石大厦所在的位置距离“三馆合一”项目不远。“三馆合一”项目控制性详细规划修改必要性论证征询意见公示意味着该区域规划或将再次面临调整。
今年2月召开的荔湾区2019年建设大会上则透露，“三馆合一”项目将于今年开始进行地块征收工作，预计2021年完成“三馆”建设。届时，该片区将建起“协同港澳建设国际金融枢纽”的新地标。
近日，广州市荔湾区人民政府国有土地上房屋征收办公室公布了《“三馆合一”项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）。根据《征求意见稿》，被征收区域住宅选择货币补偿的方式最高可获得34300元／平方米补偿金，选择房屋产权调换可选择广钢新城融穗华府安置房。
■纵深
“白鹅潭”规划调整记
规划：拟建全球第一高摩天轮
困难：影响沙面一带整体景观面貌
2006年，在由广东省政府和香港特别行政区政府在法国巴黎举办的“2006粤港欧洲经济技术贸易合作交流会”上，位于白鹅潭酒吧街旁的“PearlRiverEye”超级观光摩天轮项目完成签约。
按规划，这座观光摩天轮“巨眼”集旅游、观光、休闲和娱乐于一体，高达150米。伦敦超级摩天轮高135米，是目前世界最高的摩天轮，上海超级摩天轮高108米。按当时的记录，新建成的广州“巨眼”将成为世界第一高度。
2006年11月，荔湾区政府表示，大型观光摩天轮珠江“巨眼”将于2007年动工。然而，这个观光摩天轮珠江“巨眼”却未如期动工。
规划搁置的原因直到2011年3月份才有正式的说法。荔湾区政府有关人士表示，由于涉及到沙面一带的整体景观面貌，摩天轮的规划提出后很多专家和市民就有不同意见，在经过考量以后，决定将原规划取消。
规划：建超五星级酒店和水上乐园
困难：区主导项目支持力度不够
2007年4月，荔湾区政府披露“白鹅潭经济圈”蓝图时表示，在这块面积达650公顷的区域中，按不同功能划分为“六区一港”，其中的“商贸旅游区”内提出，在恒荔湾畔以北的沿江地区，已经划出一块面积达300亩的地块，计划建一至两家超五星级酒店，专门作为2010年亚运会的配套设施。
2008年2月，由广州市社科院撰写的《白鹅潭经济圈发展概念规划》出炉，表示白鹅潭地区将突出广州西部和广佛都市圈核心区的双重区位优势，打造成为未来广佛地区的CBD(中央商务区)。而根据这份规划可以得知，曾是广州“荒村”的芳村大道一带，将变身成为高级商务区。
2008年《白鹅潭经济圈发展概念规划》提出，在珠江南北岸及大坦沙，将细分为十个功能各不相同的区域：沙面欧陆风情商务区、黄沙高级商务区、沿江路洋场商务区、如意坊高级商住区、滘口综合商业商务区、塞坝口高级办公商住区、石围塘高级商贸商务区、花地高级商业商务区、下芳村创意产业商务区、大坦沙岛商务休闲旅游区。原规划在当时尚处于待开发阶段的大坦沙岛南端，将是广州市乃至广佛都市圈中唯一具有三面环江特色的大规模都市型水上乐园所在地。
然而，2010年前，白鹅潭经济圈虽然规划动作也不少，但基本都是由荔湾区主导提出的，后来因区里面觉得不适合，过了一段时间又自己将这些规划取消。
规划：建设广州第一高楼钻石大厦
困难：全市发展形势、地区发展条件等发展变化
2011年通过的《白鹅潭地区控制性详细规划》将白鹅潭地区定位为“广佛之心”，要打造成“水秀花香”的宜居城区，珠江隧道口周边将是其商务核心区。在商务核心区中还规划了一个标志性建筑钻石大厦，当时预计将超过600米高，成全国第二、广州第一高楼。当时的荔湾区政府负责人还透露，已经开始为这栋大厦进行招商。
然而，计划赶不上变化。2013年时，广州规划部门表示，白鹅潭地区的控制性详细规划成果已于2011年7月通过市政府审批，但在规划实施过程中，全市的发展形势、地区的发展条件以及地区实际建设需求发生了变化。经广州市规划局与荔湾区政府协调，重新调整和编制控制性详细规划。
规划：3公里滨江“外滩”建500米高地标进展：白鹅潭国际金融中心等项目已开工
2013年6月，花地生态城起步区白鹅潭商业中心控制性详细规划获广州市规委会审议通过。根据当时的规划方案，白鹅潭将规划建设成一个与国家中心城市地位相匹配的、高端商贸及服务集聚的、具有国际影响力的商业中心。白鹅潭商业中心拟打造“都会区西部枢纽”，构建轨道交通、有轨电车和常规公交三级公交网络体系，实现10分钟到南站，30分钟到白云国际机场。该规划还提出要打造一条媲美上海外滩的长达3公里的滨江活动带。另外，本次规划还提出要建设一座高度为500米的“白鹅潭商业中心”地标，其高度高于目前广州最高楼西塔。
该规划还提出要建3公里滨江活动带，媲美新加坡滨海湾花园3公里的水滨长廊、香港尖沙咀4公里海滨长廊(星光大道)、上海外滩1.8公里的黄金岸线。
当时规划部门有关人士接受采访时表示，本轮花地生态城规划，是有关部门经过反复研究后制定的，已相对稳定，具备落地条件，不会纸上谈兵。
事实上，这轮规划中的部分项目，已经开始落地建设了。2018年3月18日，荔湾区2018年重点项目集中开工，其中就包括白鹅潭国际金融中心等项目。
规划：打造三江口地区城市标志性场景
进展：“三馆合一”工程正在启动
2017年5月，白鹅潭中心商务区核心区被市政府授予“产业金融服务创新区”，聚焦发展产业金融，重点引入实体企业，实现白鹅潭复兴。2017年底，白鹅潭经济圈核心区的新隆沙-陆居路片区控制性详细规划和城市设计深化在市规委会上获得通过。新隆沙—陆居路片区是白鹅潭产业金融服务创新区的起步地块。
根据当时通过的规划，新隆沙片区和陆居路片区都紧邻珠江，与沙面隔江相望，分别位于珠江隧道两侧，现状主要为老旧小区，将采取拆除重建方式进行全面改造。新隆沙片区重点深化范围，除已建、已出让地块以外的面积为19.7公顷，位于珠江隧道西侧、花地河东侧；陆居路片区重点深化范围内除了立白大厦以外的面积为14.2公顷，位于珠江隧道东侧、惠爱医院西侧。
规划落实广州总体城市设计要求，打造三江口地区城市标志性场景，在不增加片区建设总量的前提下，对城市形态进行调整。
对于规划的多次调整，在2017年底规委会审议时，就有委员提出，十年来白鹅潭经济圈规划已经多次修改，最后的底线是什么？对此，荔湾区方面回应称，十年来确实已经对白鹅潭经济圈规划进行了三次修改，“但这次调整完后不会再变了，因为马上将进入实施阶段。”
2019年4月18日，省级文化工程“三馆合一”项目控制性详细规划修改必要性论证征询意见公示。2018年9月，省政府召开关于加快推进省级重大标志性文化工程建设专题工作会议，决定要将“三馆合一”工程建设成一个彰显广东特色、具有国际水平的重大标志性公共文化设施。
在未来，荔湾区将如何凭借白鹅潭产业金融服务创新区实现逆袭？白鹅潭的金融业与珠江新城、广州金融城、南沙自贸片区等区域如何错位发展？规划稳定之后，这一片区未来的发展值得期待。
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