广州环评审批改革 持续释放企业活力 环评审批时间减半 31类项目免于环评

打开电脑，登录网页，提交前期规划条件函、买地合同等资料，广州铭祥汽车零部件有限公司体系室主任何长虹五分钟完成了环评登记表的填写。“这是我们的第五期工程，没想到这么方便，前四期工程环评阶段基本都需要半年时间。”当天下午，她就开始准备施工环节的其他材料。

当前，广州正在进行深入实施营商环境2.0改革。作为工程审批的一个环节，广州市不断向纵深推进环评改革，在优化营商环境、激发市场活力、推动经济高质量发展方面持续发力。根据《广州市环境保护局关于贯彻落实工程建设项目审批制度改革试点进一步深化环境影响评价改革工作的通知》要求，深入推进规划环评、深化项目环评改革、强化环境监督管理及完善配套支撑四个方面，涵盖项目前期介入、中期服务、事中事后监管等环节，提出简化项目环评手续、实行告知承诺制、压缩审批时间等共18项改革措施。企业的办事时间和办事成本大幅压缩、减少。其中，8家技术改造企业已享受改革的红利，自行开展论证分析，无需重新报批环评。广州铭祥汽车零部件有限公司的环评审批则实现了从“半年”到“当天”的广州速度。

南方日报记者冯艳丹实习生杨仰文通讯员穗环宣

1放权强区主动服务全市96%以上环评文件由区审批

环评审批制度对我国的环境保护起到了重要作用，但在操作过程中，手续繁琐、时间成本高、环评报告量大质低等问题也较为突出。环评改革作为生态环境领域“放管服”的重要内容之一，对推进生态环境部门职能转变、实现经济社会持续健康发展具有重要意义。

为了放权强区，2018年广州市进一步扩大区级环评审批权限，方便企业就近办理。将市级环评审批权限集中在服务于省下放的重大项目和重污染项目。按照市政府部署，委托长岭居、黄埔临港经济区和云埔工业区等集中行使部分行政审批权。2018年，全市审批的环评文件中，区审批数量占96%以上。

同时，广州市生态环境局参与市政府联审决策、并联审批，实现数据共享，将生态环境保护区划规划纳入“多规合一”平台，及早介入项目选址（线），提出生态环境保护要求。进一步完善环评跟踪服务机制，对重点项目建立台账，专人跟进，超前服务，指导企业完成环评编制工作。对符合要求的重大基础设施、民生工程和IAB、NEM等重点产业布局项目，开辟绿色通道，审批时间压减至法定期限一半。“环境影响报告书审批在30个工作日内完成，环境影响报告表审批在15个工作日内完成。”广州市生态环境局相关负责人介绍。

“作为区里的重点项目，我们从招商阶段就开始关注，给予指导。避免公司填报资料浪费人力、物力、财力。”广州市生态环境局黄埔区分局相关负责人以香雪兆阳生物医药中心建设项目为例介绍。该项目由广州市香雪制药股份有限公司投资建设，位于中新广州知识城九龙工业园区凤凰三路以南、园东路以东地块，占地6217平方米，预计今年5—6月就要开工建设。

“完善材料之后正式申报，大概15个工作日就出结果了。”香雪兆阳生物医药中心项目负责人黄自强回忆，申报环评手续之前生态环境部门就提前介入、协助指导、主动服务。“申报过程中，发现问题之后积极和我们沟通进行文件修改，避免我们走弯路，节省我们很多时间。”他最后感叹。

2优化流程简化手续申报条件减少60%

针对企业反映受理门槛较高的问题，广州市生态环境局对环评审批的前置条件予以了最大限度的简化，精简受理材料，申报条件减少60%。对法律法规明确要求的前置条件或审批需要的初审意见，改由内部征求意见方式办理。让“专业人办专业事”，减少企业跑腿次数。

南京大学环境规划设计研究院股份公司工程师杨春宝具体负责香雪兆阳生物医药中心项目的环评工作。他以环评材料中的排水咨询意见为例进行对比。以前，一般审批时间就要5到10个工作日，公司前期准备排水咨询意见等资料也需要一段时间。而现在，排水咨询意见可以在申办环评的同时企业同步办理，效率能提高大概10个工作日。

在建设项目环境影响评价领域大幅度简政放权，此前环评涉及的3项行政许可，目前已依法取消试生产审批和竣工环保验收审批2项工作内容，仅保留建设项目环境影响报告书（表）审批，并将环境影响登记表由审批制改为网上登记备案制。同时，广州还率先出台不纳入环评管理的项目名录，明确31类基本无环境影响的工程项目和民生工程免于环评。对未发生重大变动、污染物排放不增加的技术改造项目，由建设单位自行组织论证，通过承诺纳入监管，无需重新报批环评，已有8家企业享受这项改革红利。

据统计，2018年全市备案的项目超过3万个，同比增长300%，便民效果非常明显。“资料完成以后我们按照网上的提示，及时填报，当天就可以出结果。”作为已享受红利的企业，广州铭祥汽车零部件有限公司体系室主任何长虹直呼太方便，不仅节省环评经费，还节省项目施工时间，有利于企业尽快扩大产能。而这一速度的取得，得益于环评审评的改革。

此外，取消竣工环保验收审批，改由企业自主开展，强化主体责任。同时，大力推进规划环评，对重点行业发展、重要区域开发在空间布局、排污总量、产业准入等方面提出优化建议。已进行规划环评的特定区域，具体项目的环评内容予以简化。

3加强监管提高效能8家环评机构被通报和处理

环评改革作为生态环境领域“放管服”的重要内容之一，对推进生态环境部门职能转变、实现经济社会持续健康发展具有重要意义。简化审批手续、优化审批流程并不意味着对建设项目放松环境监管。相反，广州市生态环境局一方面在“放”方面做“减法”，另一方面在“管”方面做好“加法”。

为规范审批，按照审批服务标准化要求，广州市生态环境局制作了一份办事指南、一张申请表格，实现统一网上办事服务入口，公开环评受理条件、申请材料、审批程序、办理时限等，进一步规范和统一市区审批尺度，实现环评审批阳光化、制度化。

一方面，明确推行“双随机、一公开”监管，加大对建设项目环保“三同时”和运营过程的监督检查力度，严肃查处违法违规行为。对于存在环境违法行为的建设项目，不予实行审批告知承诺制，并依法追究建设单位的相应责任，由建设单位承担违反承诺造成后果的法律责任和所有经济损失，并向社会公开相关单位的失信信息，实行联合惩戒。

同时，健全环境信用管理体系，广州市生态环境局会同市直46家单位联合签署对生态环境保护领域生产经营者开展守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录，涉及环评审批、执法检查等方面，努力推动形成环境保护领域“守信者一路绿灯，失信者寸步难行”的社会氛围。组织开展环评审批管理专项检查，对环评文件编制质量低下的8家环评机构予以通报和处理；组织有关专家对环境影响登记表备案情况、企业自主竣工环保验收情况进行了抽查审核，强化事中事后监管。

■案例

从“半年”到“当天”的广州速度

作为已享受到改革红利的企业，广州铭祥汽车零部件有限公司的环评审批实现了从“半年”到“当天”的飞跃。公司成立于2006年，厂址位于广州市黄浦区禾丰二街3号，主要从事汽车零部件及配件制造、塑料零件制造、磨具制造。该公司因生产需要扩建1栋地上5层地下1层的仓库楼，占地面积6735平方米，建筑面积18460平方米。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，该项目属登记表类别。

“这是我们的一个新项目，环评登记表当天申报就有结果。”广州铭祥汽车零部件有限公司体系室主任何长虹介绍，此次项目扩建已是公司的第五期扩建，此前已经做过四期环评。改革前，扩建类要制作环境报告表提高审批率。“因为会涉及到环评的编制，环评的编制完了以后还要批复的流程，然后是网上公示的流程，整个流程要大半年的时间。”她算了一笔账，环评编制要请有资质的单位，需要费用，后期的环评验收、环评工程的实施都需要费用，全部加起来将近20万元的成本，“现在我们做那个环境报告登记表的话，我们公司行政人员就能完成，基本上可以说是没成本了，很实实在在的。”

除了环评环节节省的十几万，对企业而言，更大的红利则是时间成本。编制环评报告一般需要3到4个月，公示要15个工作日，一般企业从签订合同到完成环评审批需要半年。节省半年时间，企业就可以提前开工，开工建成之后，企业就可以接新的项目，接新的单子。“仓库楼建成，产值会有10%到20%的提升。”她最后表示。

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