全国首张商事登记确认制营业执照 南沙是怎样炼成的？

南沙开发区管委会副主任潘玉璋（右）向企业代表颁发了全国首张商事登记确认制线下营业执照。

南方日报记者梁文祥摄

南沙营商环境2.0改革压缩企业开办时间，最快1天可办结。南方日报记者梁文祥摄

“在网上填写好基本材料，2个小时就能办完所有流程。”4月11日，南沙区推进政务服务（审批）改革创新成果专题发布会举行，广州市信华置业有限公司业务拓展负责人侯毅手拿全国首张商事登记确认制营业执照兴奋异常，“我们非常看好在粤港澳大湾区建设大背景下南沙的发展机遇，希望能在南沙落地更多的项目。”

全国首创实施商事登记确认制只是南沙推行营商环境2.0改革的一个缩影。开设“一带一路、粤港澳大湾区、国际营商通”涉外综合服务平台、“微警认证”人脸识别、将全面铺开“交地即开工”……自贸区挂牌4年以来，南沙累计形成415项改革创新成果。毕马威作为第三方机构，采用世界银行营商环境指标体系对2018年的南沙营商环境进行评估。2018年南沙营商环境便利度分数为77.88，在《2019营商环境报告》中全球模拟排名第29。其中，开办企业、获得电力、执行合同三项指标进入全球前十名。

良好的投资环境，吸引了国内外企业纷纷落户。仅2018年，南沙新设企业约3.8万家。截止目前，累计引进世界500强企业投资项目142个。“下一步，南沙将充分发挥国家级新区和自贸试验区优势，对标世界银行营商环境评价指标体系，全面落实广州市优化营商环境2.0版改革，借鉴港澳先进的监管理念和做事规则，推出更有针对性、突破性和开创性的改革举措，把南沙打造成为粤港澳大湾区营商环境高地。”南沙开发区管委会副主任潘玉璋说。

南方日报记者宾红霞

通讯员南宣何国远

无须审批符合法定条件就能开业

何为商事登记确认制？“无需审批，只要符合法定条件就一定能开业!”南沙区市场监管局副局长刘韬表示，南沙在市场准入环节对标香港公司的注册制，在国内首先开展商事登记确认制改革，将企业设立登记的行为性质从行政许可改为行政确认。

早在2017年10月，南沙区就依托广州市“人工智能+机器人”全程电子化登记系统，打破人工审批的思维定势，实现了营业执照办理从“人工核准”向“智能确认”转变，为确认制改革积累了实践基础。

今年3月20日，自贸区南沙片区管委会印发实施《商事登记确认制管理办法(试行)》，将改革从线上复制推广到线下窗口，使得办理营业执照的透明度和可预期性进一步提升，申请人只要符合法定条件就一定能领取到执照及早开业。登记机关根据申请，登记企业信息、确认其市场主体资格和一般经营资格，发放营业执照。

“通过改革，将生产经营自主权交还企业，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用。”刘韬说。

发布会上，南沙区政务服务数据管理局局长徐燎原表示，目前南沙已推出一系列营商环境优化改革举措，包括商事登记确认制、“一带一路、粤港澳大湾区、国际营商通”涉外综合服务平台、“一口受理6+X证照联办”等标志性改革，实现新办企业营业执照、刻章备案、银行开户、发票申领等事项一天办结，开办企业环节可比肩全球效率最高的国家和地区。

在开展政务服务“零跑动”模式、“即刻办”服务模式方面，目前，南沙已经实现办理结果立等可得，政务服务事项65%（1192项）实现“零跑动”，有效压缩企业开办时间和降低开办成本；在商事登记领域推行“微警认证”政务应用，实现全国首创“随时随地、刷脸办事”“刷脸时代、无证办事”的南沙特色政务办事模式；开展电子营业执照应用，推行无纸化办理；推进个人类事项“全区通办”，大幅减少群众办事成本。

截至今年3月底，有3701家企业通过全程电子化登记享受到了“无人审批”、秒出执照带来的便利。2018年，南沙区新设企业3.8万户，同比增长76.2%。

“南沙还将全面铺开"交地即开工"！”徐燎原表示，南沙出台《开展工程建设项目审批制度改革实施方案》，推动工业、仓储类项目审批时间由前期最快25个工作日进一步压缩至最快15个工作日完成。同时，在全国率先试行产业园区“带设计方案”出让土地项目取得用地后可立即办理施工许可证制度，即实现“交地即开工”，目前，产业园区“丰泰”项目已于2019年2月18日开工建设，标志着南沙“交地即开工”改革措施顺利实施。

语言零障碍境外人才、企业办事无须携带翻译

在南沙区政务服务大厅，广州新势力教育咨询有限公司创始人Ben正在办理公司的业务范围变更。跟过去不一样的是，他再也不用专门携带翻译，一个人去到“一带一路、粤港澳大湾区、国际营商通”涉外综合服务平台（下称“服务平台”）柜台就能自主完成业务的办理。

“服务平台的设置给我带来了非常好的服务体验！”Ben是智利人，2年前来到南沙创业。“以前办理一件事情往往要花费我一整天的时间，办理不同的业务还要在各个部门间往返跑，还经常因为语言不通而耽误业务办理。现在一个柜台就能办理多个部门的业务，还有专门的外语专员，感觉既贴心又高效！”在接受记者采访时，Ben忍不住为南沙政务服务点赞。

服务平台是南沙创建国际化人才特区，打造高水平对外开放门户枢纽的创新举措。南沙区政务服务数据管理局副局长赵特立介绍，服务平台集约化调整公安、人社、科工信等部门涉外事项及窗口设置，配备熟悉涉外业务、具有较高外语对话水准的服务专员和业务配套设备，为境外人员在南沙居住、创业、就业、科研、境外投资等主题内容提供咨询解答，提供各类政务服务事项咨询、填表指引、业务受理等“一站式”服务。

笔者了解到，目前服务平台配备普通话、粤语、英语、日语等多语种服务，还将通过与银行、行业协会、商会及各类社会组织机构通力合作，为境外企业及人才提供更多的服务。

“服务平台的应用，一是将南沙商事登记等政务服务延伸至海外，为海外申请人提供投资、落户南沙的便捷入口，实现"足不出国"即可了解到南沙的最新政策、办事流程，并且无须亲临南沙也能完成投资。二是可实现境外人员来华签证、居住证、工作许可、外商投资备案和外资企业注册等政务服务事项整合，境外人员办理相关许可手续只需在一个窗口申请即可办结。”赵特立表示，“这将吸引更多国际高端人才落户南沙。”

笔者了解到，除了上述各项营商环境改革措施外，下一步，南沙将以营造国际一流的营商环境、打造全国标杆为目标，以制度创新为突破口，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，进一步加大营商环境改革力度，继续推进“一照一码”走天下、深化“零跑动”改革、加快建设“数字政府”，提高投资贸易便利化水平、深化“放管服”体制改革水平，力争今年营商环境参考排名进入全球前25名，在更高水平上推动南沙营商环境持续优化向好，吸引更多更优更强企业集聚南沙。

数读

南沙政务服务创新、行政审批制度改革措施及成果（部分）

2018年南沙营商环境便利度分数为77.88，在《2019营商环境报告》中全球模拟排名第29。其中，开办企业、获得电力、执行合同三项指标进入全球前十名。

推行企业开办“一口受理6+X”模式。压缩企业开办时间，实现“照、章、银、税、金、保”最快1天办结，其他事项3天办结，为企业节省112个工作日，减少往返72次，简化反复提交材料近100份。

截至今年3月底，南沙区有3701家企业通过全程电子化登记享受到了“无人审批”、秒出执照带来的便利。

开展“企业开办，免费刻章”服务，每年将为企业减负约1000万元，真正实现企业注册“零成本”。

推出“带设计方案”出让土地制度，实现“交地即开工”。项目审批时间由前期最快25个工作日进一步压缩至最快15个工作日完成，带设计方案出让项目施工许可指标由143天缩减至93天。

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