今日论衡之公民问政 优化营商环境 激发经济活力

□曾德雄

据报载，广州开发区营商环境改革局、广州开发区民营经济和企业服务局、黄埔区政务服务数据管理局（广州开发区行政审批局）日前集中揭牌，这是该区机构改革全面启动以来的首批揭牌机构。其中，开发区营商环境改革局尤为引人瞩目，它不仅是全省首个、也是北上广深四个特大城市中第一个直接以营商环境命名的机关部门。据介绍，该局将承担全区加强和优化营商环境建设、“放管服”改革及行政审批制度改革工作的组织统筹、指导协调、监督检查和考核职责，负责全区营商环境指标体系建设、调研分析和评价评估，指导和推进全区机关事业单位ISO 9001质量管理等工作。

最近这几年，经常会听到营商环境几个字。今年1月，广州市两会召开期间，提交审议和讨论的《政府工作报告》就有专门一节讲到“着力打造现代化国际化营商环境”。前不久，笔者随广州市人大法工委到市政务服务数据管理局调研依法行政，有关部门的汇报材料里面也专门讲到“优化营商环境，加快形成高质量发展体制机制”。这次开发区更进一步，干脆成立了一个营商环境改革局。

营商环境到底指的是什么？笔者觉得，主要是指服务企业，既包括招商引资引进来的企业，也包括本土企业，服务内容主要就是简化行政审批。上次调研依法行政，黄埔区的汇报材料突出地讲了“营商环境改革取得突破”，其中提到实现“相对集中行政许可证”改革试点全域覆盖，打造“来了就办、一次搞掂”行政审批品牌，推出“承诺制信任审批”“订制式审批服务”“秒批”等系列改革举措，企业投资建设项目审批时间最快15个工作日，财政投资建设项目审批时间最快75个工作日，力争审批效能走在全国前列，等等。看上去的确很诱人，估计不少人看了，都会产生到黄埔区兴办企业的冲动。特别是“承诺制信任审批”，更有深层次的文化意义——显然是针对各种奇葩证明，这对我们的人文生态是一个不小的触动。除了兴办之初，企业在运营过程中也会得到周到服务，该区甚至开发出了全国第一个《企业投资建设项目全周期动态管理服务平台》。

毫无疑问经济要发展离不开企业，离不开充满活力的企业。3月28日，国务院总理李克强在博鳌亚洲论坛演讲时表示，对所承诺的更大规模减税降费等措施一定要兑现，按他的说法，减税降费是公平普惠、直接有效的改革举措，是今年激发市场主体活力、应对经济下行压力的重要举措。相信除了营商环境的优化改良，这类减税降费的措施也会次第出台配套，目的只有一个：激发企业活力，加快经济发展。

此外，营商环境是整个社会大环境中的一个，是以社会大环境为基础的，这两者恐怕不能脱离开来，否则可能导致事倍功半。因此，在优化营商环境的同时，也不能忽略社会大环境的营造和改良，可以考虑将对企业的服务理念扩展到对社会公众，比如“来了就办、一次搞掂”，共同营造优良的社会大环境。惟其如此，社会才会良性有序，企业才会充满生命活力，经济才会蓬勃发展。

（作者是广州市人大代表）

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