“养狗扣分制”的建议须配套对狗主的公共服务

茶煲家系列漫画□老唐

都市生活

芝麻仔(公司职员)

近年来，城市养犬引发的冲突在各地频现，广州市人大常委会将修订《广州市养犬管理条例》(以下简称《条例》)纳入今年的立法计划。3月29日，市人大常委会主办的羊城论坛聚焦养犬管理问题，相关管理部门代表、市人大代表、市民等共一百多人进行了热烈讨论。其中，有一名市民提出，对于狗主可像交通违规管理一样，实行“扣分制”。

这些年来，宠物已经成为了城市家庭的主流成员，而狗狗更是其中最主要的物种。2018年的宠物行业白皮书显示，养狗用户已经达到3390万人，而同时期中国城镇常住人口是83137万人，也就是说一百个人里就有四个人养狗。而由于养狗在大城市里更为普遍，所以，大城市小区里对于养狗家庭数量，以及狗主和非狗主住户之的矛盾，都有着更深的感受。

“住洋楼，养番狗”以前是广州人对富贵人家的形容，而现在，已经变成了普通家庭的优质生活标准。狗狗不像猫，狗狗每天都必须遛的，中国的公共区域设计本来就没有将宠物考虑在内，很多狗主本身对于养狗认识不深，不是溺爱就是过分投射，大多数都没有科学养狗，不喂天然粮、不定期打疫苗、不牵狗绳、不捡狗屎，都是比较常见的养狗反面教材。

中国的狗从看门工具变为家庭成员功能的宠物，不过几年时间。缺乏对人类和宠物进行保护的相关法规，也缺乏对宠物的正确认知。随着宠物狗的增多，不养狗甚至厌狗的人也多了起来，不能否认很多狗主存在不文明养狗的行为，但也必须承认有很多的非狗主进行了过激的反击甚至不惜违法犯罪。例如，在路上打狗，为狗狗被偷被杀叫好，甚至在食物里下毒故意放在遛狗的必经之路上，偷了别人的狗摔死也只是按损毁财产算。此前，还有人在网上教唆用毒性极强的异烟肼毒狗，声称“能倒逼中国养狗文明”。

如何处理养狗住户与非狗主住户的关系，已经成为每个社区必须面对的问题。虽然上述这样激进至违法犯罪的行为不多，但大多数的相关管理行为，都是将狗主和非狗主放在对立面为前提设定的，甚至有不少此前推出的行政措施都是以牺牲狗主和宠物狗利益为基础设计的，最终反而令矛盾更为激化。就像这次这位市民提出的“扣分制”，扣分是一种惩罚制度，本意是用扣分提高违规成本，但实际却是把养狗当成潜在违规行为、将狗主当成潜在违规人，在眼下没有任何宠物相关法规的情况下，只约束狗主行为，没有配套的公共服务，结果很可能是令更多的狗主逃避上牌，弄巧反拙。

实际上，并不是说狗主就不需要约束，狗主很需要被约束，但约束的应该是不文明的养狗行为本身，而不是对养狗和狗主的身份设置限制。发达国家在宠物方面的法规和公共设施都非常成熟，会规定养狗要注册，遛狗要牵绳和捡狗屎，大到某种体型的狗会被要求戴上口罩，如有违规行为被举报会罚款和可能影响养狗资质。同时，对于宠物的保护等都有详细规定，如果随意攻击宠物狗甚至下毒，是可能负上刑事责任的。双方的权益都得到保障，才能更好地相处。美国很多公园被称为“遛狗圣地”，会有捡屎袋等各种“狗狗友好”的设施，我国香港地区虽然小，也可看到很多人会装备齐全地带狗去爬山、野营，都是在完善制度下才能实现的友好相处。

对于文明养狗的问题，任何时候都是宜疏不宜堵。相关法规亟待建立，各地政府部门捕杀宠物狗的行为也应该停止，有效的建设性措施应该得到发展。例如，狗牌就应该得到更好利用。现在的狗牌，除了证明养狗身份，让打狗队来的时候有一个不一定有用的身份证之外，基本是没有其他用的。一个没什么实际用途每年还要续费而且缴费麻烦的狗牌，很多人都是一开始上了牌后面就懒得续费了，或者一开始就不上牌。单纯说“应该上狗牌”没有什么说服力，还是要将狗牌和养狗需求联系在一起，例如，上狗牌关联疫苗追踪、科学养狗讲座、芯片植入系统、宠物保护监督和相关活动资讯，让有狗牌的狗狗能更好地得到保障，狗主自然乐意上牌。

人狗矛盾已经到了不得不解决的地步，用“扣分制”的模式去区隔对待，只会进一步激化矛盾，得到一个扣了分的结果。不如好好研究法规，推出有益的措施，令狗狗、狗主和非狗主的权益都得到保障。让养狗的人能拥有养狗的自由，不养狗的人也能拥有不被狗骚扰的权利。

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